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推进优化开发区域服务业发展政策建议 　　摘要：本文立足于主体功能区的优化开发区域，从财税政策、投融资政策、产业政策、科技创新支撑政策、土地政策、市场政策和人才政策等方面，构建了一套较为完整的支持服务业发展的政策支持体系。 　　关键词：主体功能区 优化开发区域 服务业 政策 　　一、实施主体功能区战略要大力推进优化开发区域发展 　　党的十六届五中全会和十八大报告分别提出和强调要加快形成全国主体功能区，习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时也强调要坚定不移地实施主体功能区战略，主体功能区战略已逐步上升为我国新的国家战略。主体功能区是指根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，综合考虑区域经济、社会、资源、环境、人口等多种因素，将国土空间划分具有特定主体功能定位的一种空间单元。从开发方式角度，可将我国国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类地区。 　　优化开发区域是指优化进行工业化和城镇化的城市化区域，其发展战略是通过转变经济增长方式，提高增长质量和增长效益，建立现代化的制造业基地以及服务业基地，提升我国参与全球分工与竞争的层次，推动经济社会可持续发展。作为主体功能区的重点发展区域，优化开发区域在调整产业结构、促进服务业发展、推进城市化进程、保障民生福利等方面均发挥着举足轻重的作用。实施主体功能区战略，要大力推进优化开发区域发展。 　　二、在我国优化开发区域大力发展现代服务业势在必然 　　服务业是现代经济的发展动力和重要组成部分。改革开放以来，我国服务业产值比重不断增大，也越来越成为了经济活动的重心。按照发展趋势，我国即将迎来服务经济时代。加快发展服务业，尤其是现代服务业，是减少经济发展中能源资源消耗和环境污染、加快经济增长方式转变的迫切需要，也是有效增加就业、扩大消费需求的重大举措。按照《国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，优化开发区域要率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变???引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，增强国际竞争力。但目前我国优化开发区域还普遍存在着国土开发密度较高、资源环境承载能力减弱、经济密集以及人口密集度高等情况。为此，迫切需要大力发展服务业，转变粗放型经济增长方式。可以说，推进服务业发展，既是优化开发区域原有主体功能定位的应有之义，也是优化开发区域当前经济社会发展的当务之急。 　　三、在优化开发区域建立推动服务业发展的政策建议 　　建立和完善一个推进服务业发展的政策支持体系，既是加快优化开发区域建设的内在必然要求，也是促进服务业大发展、大繁荣的根本保障。要在充分发挥市场机制调节作用的基础上，加大各项政策支持力度，形成政策合力，推动优化开发区域服务业的快速发展。 　　（一）积极的财政和税收政策 　　一方面，要加大财政资金服务业的投入力度，充分发挥财政政策的经济杠杆效用。要合理安排财政资金投入比例，优化财政支出结构，分清主次，抓住重点，不断加大对于信息技术等高新技术相关的服务类行业的支持力度。同时，要创新财政资金支持方式，放大财政资金的支持效用与宏观调控效用，促进优化开发区域服务业发展规模不断壮大。另一方面，要加快与服务业领域相关的税收政策改革，激发服务行业发展活力。要调整营业税征收税率及征税方式，切实减轻服务企业的税赋压力，增强服务企业的竞争力。 　　（二）积极的投融资政策 　　一是要加大投资力度。要加强服务业基础设施资本投入，尤其是在与服务业发展密切相关的交通、信息设备等方面。吸引服务业在优化开发区域空间集聚，壮大服务业整体规模。对于民间资本，要放宽准入限制，允许其进入公共服务领域，并引导其向生产性服务业、消费性服务业等实体性领域投入，促进投入多样化；同时，要进一步扩大对外开放，制定优惠政策，吸引更多的国外资本进入服务业领域。二是要金融创新支持。要积极开展金融服务创新，破解融资难题，为服务企业尤其是中小型服务企业拓宽资金融通渠道创造条件。三是要设立服务业发展专项基金和科技促进专项基金，支持服务业重点领域以及重大科技领域项目开发，壮大服务业整体规模与实力。 　　（三）积极的产业政策 　　一是要提升服务产业在国民经济中的战略地位。要积极响应国家政策，强化服务产业优先发展共识，提高对服务业发展的重视程度，在服务业市场准入、价格要素、生产要素、服务贸易等方面放宽政策限制，加强服务业的对接和配套。要加快产业结构优化升级，提升服务产业在区域经济发展中的战略地位，将优化开发区域打造成现代服务业基地。二是要加强服务业顶层设计。要加强服务业发展区域整体战略规划，促进技术创新与服务发展的有机结合，加强与服务产业发展密切相关的公共产品的供给，引导服务产业在优化开发区域内形成合理集聚空间，推进服