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关于乡镇河道在运行管理中存在问题及对策 　　摘要：乡镇河道直接对人们的农田灌溉、引用水的水质、防洪等方面产生影响。随着社会和经济的快速发展，乡镇河道管理工作越来越得到社会各界的关注。面对乡镇河道管理现存在的问题，提出以下见解。 　　关键词：乡镇；河道管理；问题；对策 　　中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　1 在乡镇河道运行管理中存在的主要问题 　　1.1 河道管理任务重，管理人员少。 　　乡镇河道纷杂，数量较多，但是管理人员却是非常少，而且不少管理人员年龄已经偏大，致使河道管理人员的工作能力较低，乡镇河道管理者一般没有接受过较高的教育。管理人员的老龄化带来的直接后果就是思想陈旧、观念保守，有些管理人员接受不了新的管理方法，致使上级出台的一些规定在实际运行中被荒废。管理人员的老龄化和低学历对乡镇河道管理形成了负担。 　　1.2 单位或个人的法律意识淡薄。 　　 乡镇河道大部分在20世纪70年代实施挖掘，挖掘管理之后形成比较整体和统一的河道水系。但是多年来，因为重视建设而忽略了管理，加上没有明确责任，缺乏健全的管理机制，还有少数居民和企业缺乏法律意识，使工厂附近的河道的水源严重污染，还有非法占用河道围网养殖，河堤发生严重的水土流失加上河道内生长大量的草类等水生植物。对乡镇河道建立长效管理运行机制是非常必要的，若是系统的对问题进行分类，则分为以下两种。 　　1.2.1 违法在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，种植阻碍行洪的林木或高杆植物，向河道内倾倒垃圾，围垦河道，以及其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全的违法活动时有发生。 　　1.2.2 近年来，一些采砂业主和群众在暴利的驱使下，无视国家法律、无视防洪安全“，未经批准或者不按照河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土”的违法现象屡禁不止。 　　1.3 管理不规范，制度不健全 　　依据水法律法规的规定，“河道水土资源除集体所有的土地外均属全民所有”，然而个别乡镇和街道常把河道内的水土资源视为乡镇私有，经常无视法律法规的规定违规把“河道资源”进行出租出卖或“越权审批河道采砂”，导致河道管理混乱，涉河的违法违规现象时有发生。河道管理执法属于行政执法受法律法规和执法程序制约，执法手段不多，可操作性较差，对违法违规行为缺乏强有力的打击。 　　2 采取的措施和对策 　　2.1 加大水法律法规的宣传力度 　　 利用每年的“世界水日”、“中国水周”等活动，通过报纸、电视台、宣传车等多种形式，广泛宣传《水法》、《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等水法律法规，提高水法律法规的知名度。 　　2.2 加强执法队伍建设 　　 现代水利的发展，需要水法律法规保驾护航，而水法律法规的贯彻落实，需要一支高素质水政监察队伍。管理主体和部门职责必须明确负责管理乡镇河道的机关是市水行政主管部门，主要是实施合乎规范的治理文件，主要内容包括：对日常管理的内容、要求、意见等提出相应的管理建议；严查、严惩违法行为；定期组织日常河道环境监督管理等。管理过程中注意一下两点：首先在管理上，注重执法人员政治素质和业务水平的提高。利用各种有利时机，采取请法律专家授课和参加省市组织的水政监察执法培训班等多种形式，重点学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规。使执法人员的政治素质和业务水平普遍得到提高，执法能力得到加强。其次，执法过程中要求执法人员必须亮证执法，动之以情，晓之以理，耐心细致地做好说服工作，杜绝野蛮执法。 　　积极为执法队伍加入新的能量、新活力，大胆启用大学生村官。学生村官是国家政策的产物，从 90 年代发展至今，在农村建设过程中扮演者越来越重要的角色，为农村基层干部队伍建设带来了很多积极影响。大学生接受的教育多，脑袋灵活，能够为河道的管理提出新的建设性意见。而且大学生思想觉悟高，能够积极为乡镇的建设献出自己的力量，会努力配合相关活动和政策。 　　2.3 以法律为后盾，规范采砂行为规范河道采砂行为，必须有强有力的法律法规作为盾。 　　 《水法》、《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《采砂管理办法》等水法律法规，为规范河道管理提供了法律依据，从而进一步完善了采砂管理。如今无论单位或个人如果要采砂，必须经所在村村民委员会和乡（镇）同意后，向河道站提出书面申请。河道站在审批前要认真审查申请人的各项条件，并会同乡（镇）、村和申请人共同到采砂现场进行现场规划，划定采砂范围，核定采砂量，依法缴纳河道采砂管理费，发放河道采砂许可证。 　　2.4 加强监管力度，探索河道管理新途径 　　针对乡镇各个河段的实际情况和采砂对河势稳定、水流形态、冲淤变化以及河道行洪安全的影响，开展河