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浅析政府审计在公共权力运行中作用 　　摘要：我国正处于政治体制改革的关键时期，如何制约与监督公共权力，有效预防和遏制腐败，维护公民的民主权利都是亟待解决的问题。民主政治的发展一直是世界各国关注的重要命题，也是我国社会主义建设的重要目标，探索推进民主政治发展的有效路径是我国政治体制改革的重要任务。政府审计作为一种有效的监督机制和手段在推进民主政治发展进程中发挥重要的作用，也一直受到党和政府的高度重视。政府审计在监督政府公共权力的运行、提高政府透明度，维护公民民主监督权与知情权等方面的重要作用逐步体现出来。以民主政治运行机制为基础， 本文研究主要考察了政府审计在监督政府公共权力、推动民主政治发展方面的作用及其实现路径。 　　关键词：公共权力；政府审计；监督；制约 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01 　???一、加强对公共权力的监督和制约的必要性 　　政治的核心是权力，那么权力在各类政治主体之间的合理配置自然就是政治的核心问题。对于国家来说，享有国家权力的同时就要考虑建立起有效的权力配置和监督制约机制。因为当权力得不到有效的控制和制约时，国家也就没有了共同遵循的价值标准、道德体系和法律依据，国家政权也必将走向灭亡。而国家权力合理配置的关键就集中在权力的制约上。 　　改革开放以来，我国政治、经济、文化各领域都发生了巨大变化。进入20世纪90年代，随着改革开放的深入发展，传统的计划经济体制逐步被新型的社会主义市场经济体制所取代。在社会主义市场经济条件下，政府对经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高应负有更大的责任，公共权力的运用必须接受合法性、合理性和有效性的监督。加强和完善社会主义市场经济条件下对公共权力的监督和制约机制，对于完善社会主义市场经济体制，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明等，都具有极其重要的意义。 　　1.加强对公共权力的监督和制约是完善社会主义市场经济体制的需要 　　在社会主义市场经济条件下，政府对经济和社会的发展，以及市场经济体制的完善具有重大的作用。这时的政府及其行政人员如果没有受到强有力的监督制约，就可能将行政权力推入到商品化的轨道，行政人员在追求自身利益的情况下就会忽略公共利益。因此，加强对公共权力的监督和制约，是市场经济对政府行为的必然要求，也是完善社会主义市场经济体制的需要。 　　2.加强对公共权力的监督和制约是健全社会主义法制的需要 　　改革开放以来，我国的法制建设取得了显著成绩。但是，同发展社会主义市场经济的客观要求、人民群众法律觉悟的提高相比，我们在健全法制、依法行政方面还存在较大差距。特别是在行政执法方面，有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，严重损害了法制的权威性。 　　二、目前我国公共权力监督和制约机制的现状 　　我国现行对公共权力的监督和制约，主要由律监督、经济监督、行政监督以及舆论监督等构成，监督主体包括国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关、人民群众、新闻媒体等。近年来的众多重大违纪违法案件一再发生，使我们清醒地看到，政府机关中还存在着滥用行政权力、以权谋私等现象。这些问题之所以依然存在，其中一个重要的原因在于公共权力的监督工作软弱乏力。这主要表现在：一是政府机关内外各种监督之间的关系还没有理顺，行政监督体系整体功能不强，缺乏监督合力；二是有关法律虽规定行政监督主体依法独立行使监督权，但各行政监督主体大都处于附属地位，制约职权的手段不够强大，监督缺乏力度；三是对公共权力的监督应该是一种法制监督，但至今也没有一部专门的公共权力监督法及其监督程序法，对公共权力的监督和制约缺乏可操作性的法律依据；四是行政监督人员的素质影响着行政监督的效能等。 　　三、政府审计对公共权力监督和制约的作用。 　　我国的审计监督制度伴随着改革开放而产生，在深化改革中发展。审计机关成立之初主要行使的是经济监督职能，审计监督在国家治理经济环境、整顿经济秩序中，为严肃财经纪律、维护社会经济秩序，保障改革开放和国家财政经济活动的健康发展，作出了重要贡献。随着社会经济的发展，对政府审计机关提出了促进廉政建设的要求。审计机关受本级人民政府委托向本级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告，政府审计开始成为人大对政府监督的眼睛；领导干部任期经济责任审计制度的推行，使政府审计对公共权力的监督和制约作用被提升到了一个新的高度。 　　四、政府审计监督和制约公共权力的途径 　　研究政府审计职能的目的，是为了更准确地把握审计这一客观事物，以便与时俱进地确定审计任务，有效地发挥审计作用和更好地指导审计实践。根据新的审计职能定位，我们应明确政府审计的主要任务是：履行宪法和法律赋予的职责，深化对财