(建邺模式)社区管理体改革创新实践报告.doc

目 录前言-----------------------------------------------------------1一、改革的缘起-------------------------------------------------4二、改革的理论思考及相关背景-----------------------------------7三、改革的目标和基本内容---------------------------------------17四、改革的主要做法---------------------------------------------23五、以民意为导向的“四位一体”社区考核评价体系-------------39六、建邺社区管理体制改革实践的主要创新点-------------------51七、改革的成本和效益分析-----------------------------------54八、需要进一步探讨和深入实践的相关问题---------------------58前 言社区是城市社会事务管理的基本单元, 是党和政府在城市基层的执政基础。做好新形势下的社区工作, 是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理, 推进社会管理体制创新”。十七大要求“加快推进以改善民生为重点的社会建设加强和创新社会管理, , 切实维护社会和谐稳定。一、改革的缘起（一）区域基本情况建邺区是江苏省南京市的主城区之一, 是建设发展中的现代化新南京标志区——南京河西新城的主体, 也是2014年第二届青年奥林匹克运动会主场馆所在地。辖区面积80.83平方公里, 设有7个街道办事处、42个社区, 还有19个村建制。截至2010年底, 总人口45.4万人。全区现有区属党工委（总支）22个, 基层党组织598个, 党员14716名, 其中社区党员5658名。2010年, 实现地区生产总值92亿元, 财政总收入36.2亿元, 地方一般预算收入22.9亿元, 在南京各城区中处于中等偏上的位置。作为处于城市化快速发展进程中的现代化新城区, 区域人口总量不断增加, 人口构成趋向复杂, 新入住的中高收入人群、基数较大的低收入原城市居民、农民和外来人口并存；社区类型呈现多样化的特点（见表1）, 既有老旧小区, 又有新建的中高档小区, 同时, 还有一些行政村建制。建邺的上述特点, 在现阶段我国城市的城区中具有一定的代表性与普遍性。表1：建邺区社区类型及有关特征 社区类型 社区数（个） 社区平均规模（户） 社区人口特征 社区现状 老旧小区 26 约2800 约20万人, 老年人多、低保户多、低收入者多, 其中老龄人口占20%左右。 小区建设标准不高, 基础设施陈旧老化, 大多无物业管理或物管水平不高。但周边公共配套较齐全, 交通、生活便利。 中高档小区 16 约3500 约22万人, 人群总体收入较高、文化素质较高。 小区自身环境和设施较好, 现代化程度较高, 物业管理比较到位。社区商业等外部各项公共配套服务设施正在不断完善。 涉农地区 19个村建制 约3万人, 主要为待拆迁户和外来流动人口。 原为城郊结合部, 现处于新城持续推进的拆迁和规划建设中。 （二）社区党建和社区建设的工作基础近年来, 我区认真落实中央和省、市要求, 扎实开展社区党建和社区建设工作。一是深入开展“强基工程”, 不断扩大基层党组织的覆盖面, 完善社区党建工作机制, 推进社区党务公开, 健全居委会组织设置, 成立社区发展学院, 加强基层社会工作者队伍建设, 不断夯实社区建设的组织基础。二是按照“五有”要求加大对民生工作的投入, 实施民生“十大行动计划”, 每年办好民生“十件实事”, 解决了一批事关群众切身利益的民生问题, 居民对社区的满意度得到提高, 不断夯实社区工作的群众基础。三是加大对老旧小区的整体改造和出新力度, 加强区域性社区服务中心和为民服务点建设, 提升社区服务功能, 优化区域人居环境, 有效增强居民对社区的归属感和认同感, 不断夯实社区群众的情感基础。我区先后荣获全国首批“和谐社区建设示范区”、“全国社区教育示范区”、“江苏省党建工作先进区”等荣誉称号。这些都为建邺在更高层次上推进社区党建和社区建设, 提升社会建设管理水平提供了良好的基础条件。（三）社区工作中遇到的主要问题在深化社区党建和社区建设的过程中, 我们也越来越感到, 城市基层社会管理中存在着一些深层次的矛盾和问题, 有待我们积极应对和有效破解。一是原先的社区党组织主要局限于居委会层面, 组织覆盖面不广、影响力不够, 也不