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加快沿边和民族地区商贸流通基础设施建设思考 　　内容摘要：由于受自然、地理、政治、军事等方面的原因，我国沿边和民族地区流通基础设施建设相对滞后，在一定程度上制约了当地人民生产生活水平的提高，长期下去势必将影响沿边和民族地区经济协调发展和边境稳定。应以实施“兴贸富边市场工程”为契机，加快推进沿边和民族地区边贸市场、区域性商贸中心、物流基地和跨境物流通道等基础设施建设，完善商品流通网络，改善沿边和民族地区生产生活条件，带动边境贸易、民族贸易繁荣发展，改变沿边地区和民族地区经济落后局面。 　　关键词：沿边和民族地区 流通基础设施 商贸流通业 　　我国沿边和民族地区地域辽阔，陆路边境与14个国家接壤，涉及9个省区的43个边境地级市、地区和自治州以及新疆建设兵团的58个边境团场，总面积212万平方公里，加上宁夏和青海、贵州等内陆少数民族聚集区，少数民族人口约3000多万。由于自然、历史、社会等多方面原因，沿边和民族地区经济发展相对落后，特别是一些边远山区、牧区，交通不便，信息闭塞，流通规模小，商品周转慢，在一定程度上制约了当地人民生产生活发展水平。《国内贸易“十二五”发展规划》明确提出，“大力支持沿边省（区）和民族地区发展，建设一批具有民族和地方特色的边贸市场、商品交易市场和区域性商贸中心，扶持少数民族地区发展特需商品和民族贸易”。因此，紧紧抓住国家支持沿边和民族地区开发开放的机遇，加快沿边和民族地区商贸流通业发展，实施“兴贸富边市场工程”，提高商品集散和应急保障供给能力，对于加快沿边和民族地区协调发展和经济繁荣，促进民族团结、稳定边疆和维护国家长治久安具有重大意义。 　　沿边和民族地区流通基础设施建设的特殊性 　　（一）自然地理条件较差，建设难度较大 　　沿边和民族地区大部分自然条件较差，如云南、广西、贵州以山区居多，而新疆、内蒙古、甘肃的沙漠面积大，且立体气候和局地小区域气候特征明显。恶劣的自然条件使得这些地区土地贫瘠，干旱、泥石流、甚至地震等自然灾害频发。与其他地区相比，流通基础设施建设投资大、周期??、风险较高。 　　（二）地缘政治关系复杂，不确定性较大 　　沿边地区由于其特殊的地理位置，经济发展受地缘政治影响很大。历史上我国沿边地区与邻国军事摩擦不断，近些年中越南海问题、中菲黄岩岛问题都没有得到圆满解决，同时政治问题逐步向军事问题升级，为防止战争破坏，一些沿边地区的经济建设步伐放缓，导致流通基础设施建设受到限制。例如延边自治州地处中、俄、朝三国交界处，由于日俄有领土争端问题，韩日、韩朝均处于对立状态，俄罗斯在远东地区与中国合作时好时坏，复杂的地缘政治关系使这一地区的要素流动受阻，流通基础设施建设存在较大的不确定性。 　　（三）国家沿边开放战略引导，向沿边口岸城市倾斜力度大 　　新疆、云南、广西、内蒙古等沿边和民族省区，是我国在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放的战略要地，也是我国向西开放、向南开放和向北开放的重要战略通道。如新疆喀什地区有“五口通八国、一路连欧亚”的独特战略区位；霍尔果斯与哈萨克斯坦接壤、吉尔吉斯坦等国家相邻，是我国向西开放和通往中亚、南亚、西亚乃至欧洲的重要国际通道。因此，沿边地区流通基础设施建设一般要求符合国家开放战略导向，重大流通基础设施项目向沿边口岸城市倾斜，并结合沿边地区对外通道建设，布局内外贸一体化的流通基础设施，促进商贸流通业发展。 　　（四）文化旅游资源丰富，地域和文化特色不容忽视 　　沿边少数民族和内陆少数民族地区大多是旅游资源十分丰富的地区，这些地区不仅自然风景秀丽、迷人，而且民族风情奇特、民俗诱人，商贸流通业的民族特色和气息浓厚。例如，云南西双版纳、云南丽江、贵州黔西南、湖南湘西等都是我国著名的旅游目的地。这些地区流通基础设施建设一般要求考虑民族和文化特色，突出与当地民族文化和旅游相结合。 　　沿边和民族地区商贸流通基础设施建设现状及问题 　　近年来，在国家实施西部大开发战略、沿边开发开放战略的推动下，一些沿边口岸城市利用政策优势，加快推进边贸市场和跨境物流通道、物流基地建设，极大地提高了商贸流通业发展的承载能力。总体上看，与沿海和其他内陆地区相比，沿边和民族地区经济社会发展缓慢，流通基础设施差、投入严重不足，农牧民买难、卖难问题十分突出，严重制约了农牧民群众生产生活的消费需求和生活质量的改善，主要表现在： 　　（一）市场设施陈旧、简陋 　　沿边和民族地区现有部分商品交易市场因建设年代久远，不同程度存在设施老化、功能萎缩的情况，且因缺乏建设资金投入，改造升级缓慢，脏、乱、差现象仍较为普遍，已难以满足人民生活需求。而一些新建的大型商品交易市场、边贸市场配套设施不够完善，普遍缺乏贮藏保鲜、质量检测等设施。同时，沿边地区大多数边民互市区由于地理位置偏远，水