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突破“转型陷阱”提升预算建构力 　　[摘 要]当前，我国经济社会发展与转型面临着“低能力国家”、“低质市场经济”、“民主形式主义”、“非理性民粹主义”等诸多陷阱。应对转型陷阱的出路在于加快国家建构，实现政府与市场、政府与社会之间的良性互动。预算不仅是一种效率工具和控制工具，它还是现代社会实现国家建构、创新公共治理的关键，在突破转型陷阱中发挥着极为重要的作用。通过“预算宪则”，可以对经济秩序建构；通过预算的控制与责任机制，可以对政治和社会秩序建构；通过预算的信息表达与协商，可以对公共理性建构。为提升预算的建构力，需要加快相关制度改革。 　　[关键词]预算；转型陷阱；建构力 　　[中图分类号]F812.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）09-0071-05 　　我国正在经历着人类历史上前所未有的经济社会大转型。发展之中伴随着利益分化以及诸多的不平衡，由此使未来的转型面临一些陷阱。只有突破这些陷阱，才能完成从传统到现代的转型任务。预算不仅是一种效率工具和控制工具，它还是现代社会实现国家建构、创新公共治理的关键，在突破转型陷阱中发挥着极为重要的作用。 　　一、我国经济社会转型中的主要陷阱 　　我国经济社会转型是一种急剧变化的复杂过程，呈现出复合性、整体性、迅速性、两重性等特征，社会优化与社会矛盾并生、社会进步与社会弊病共存。在这种情况下，社会各界对未来发展的路径及解决现实问题的思路、方式产生了分歧。面临诸多社会思潮和选择方案，很容易陷入一些陷阱。能否突破这些陷阱，事关我国现代化建设的成败。这些陷阱主要表现为： 　　1. “低能力国家”陷阱 　　政府作为转型秩序的稳定器，对防止转型失控、促进经济社会有序转型起到重要作用。尤其是在我国，由于整个经济社会转型是由政府主导的，政府能力的强弱成为能否有序转型的关键因素。然而，在转型过程中，却容易导致“低能力国家”陷阱。其原因在于，一方面，由于转型是一个新旧交替的过程，社会结构、社会功能的分化，原有政府结构与功能的变动无法与之相适应，就会出现政府在履行诸多基本职能时出现了严重??功能性障碍，导致政府控制能力的减弱。另一方面，随着发展和转型的推进，政府的边界处于变动之中，无论是经济领域，还是在社会领域，都出现了要求政府进一步放权的呼声。由于我国长期以来被认为是一个强势政府，在经济社会领域拥有较强的权力，在应对放权的呼声中，如果把握不好放权的内容和幅度，就会造成权力的失衡与错位，从而削弱了国家能力。“低能力国家”陷阱，一个突出的表现就是社会结构的稳定性被打破，政府引导和控制经济社会发展变化的能力不足，从而使社会秩序陷入较为混乱的局面。 　　2. “低质市场经济”陷阱 　　在经济领域，我国把构建市场经济作为转型的目标——实现计划经济向市场经济的转换。有观点认为，只要把资源配置的功能交予市场，由市场发挥主导作用，就实现了市场经济、完成了转换的目标。然而，市场是在法制和惯例基础上运行的一种制度，良好的法制、健全的交易制度、明确的交易准则以及市场主体权利的保障，都是市场有效发挥激励和配置作用的前提。但是，无论法制的建立与完善，还是惯例、契约精神的培育，绝非一朝一夕完成，而是一个较长的制度与文化的构造过程。因此，虽然建起了市场机制运转的大框架，但这一机制是不完善的，进一步改革和规范的任务依然很重。在这种情况下，如果忽视对制度和文化的建构，忽视进一步改革的重要性，就会导致低质市场经济的陷阱，即：虽然市场对资源配置发挥主导作用，但市场经济体制出现种种弊端，如价格、竞争等机制极不完善，配置的效率低下，甚至造成资源配置的扭曲。低质市场经济的陷阱不仅严重影响发展的质量和潜力，而且容易引发诸多社会问题。 　　3. “民主形式主义”陷阱 　　随着经济发展所带来的物质生活水平的提高，人们要求政治参与的热情也随之提高，特别是在外部一些国家的“示范”与“指导”下，社会上对于民主的呼声日趋强烈。实现更加充分的民主本无可非议。但不能把民主的形式仅仅局限于西方发达国家的范式，将选举简单的等同于民主。当前的民主问题，不在于民主形式，而在于民主质量，在于政府与社会之间形成良性的互动关系。如果单纯的追求民主的形式，而不重视民主的质量，不重视社会建设，不把民主建设建立在自己国家的国情之上，就会跌入“民主形式主义”陷阱。一些发展中国家在过去民主浪潮中所带来的混乱，特别是在近期的阿拉伯世界的民主化浪潮中，一个又一个政府不断瘫痪，并引发社会动荡，很大程度是由于民主形式主义所造成，因此，值得我们深思。 　　4. “非理性民粹主义”陷阱 　　群众路线是我党的优良传统，倾听群众的呼声、了解并满足群众的合理诉求是我们处理事务的原则。但在社会转型时期，由于各种矛盾的出现，一些矛盾，特别是社会不公引起的