当代中国法治建设热点和难点问题.doc

当代中国法治建设热点和难点问题 　　摘要：当前，在我国已形成具有中国特色社会主义法律体系，法治建设和依法治国在我国已进入了一个新的历史阶段，国家已基本实现有法可依。同时，我们也应该认识到，法律体系的形成只是建设社会主义法治国家的第一步，中国法治建设在实践中仍然存在很多问题。 　　关键字：法治；法治建设；公权力；司法公正 　　大国崛起绝对不只是靠法治，中国的崛起也还要靠经济，只有经济强大，才能够崛起。但是中国要成为一个比较长久的大国，没有法治是很难维持的。特别是在当前我国处于经济社会发展的关键时期，加强法治国家的建设就显得尤为重要。 　　一、 法治、法治国家的含义 　　亚里士多德第一法治的解释有两层基本含义：一是制定出良好的法律，二是良好的法律要得到普遍的实施。法治国家的另一个表述是“法治体系”，可以说，法治体系形成时，就意味着法治国家的建成。 　　在我国，我国所期望的法治应反映社会法律现象具有相对稳定和极大的权威性。即以反映全体人民意志和利益的法律为依据，以权利本位观念为指导治理国家并与社会政治、经济、文化等的发展相协调而形成的一种稳定有序的社会状态。 　　二、 当代中国法治建设热点和难点的主要体现 　　（一）“后立法时代”立法面临的新问题 　　立法在整个法治建设中具有前置性的核心地位和遗传性的基因作用。显而易见，是整个法治的逻辑起点，也是法律实施得以展开的前提条件。立法状况的好与坏直接影响到法律实施的效果是否理想。 　　纵观世界各国的法律体系，笔者认为，在一个法治状况运转良好的国家里，其立法只有在满足以下三个基本的条件时才能称得上基本达标，即立法的数量、立法的质量和法律体系结构的完整和协调 。 　　由此，反观我们“初步形成”的社会主义法律体系。事实上，在立法中我国很多社会生活和国家生活中的重要事项都没有得到有效的规制和安排（全民放贷、核安全原子能法核发展、责任追究）；而且，由于在立法实践中我们也大量存在着与立法的法治、民主和科学原则相违背的做法，从而使得立法的质量不可避免地受到了相当的影响；更重要的是，在我们的法律体系中，仍然存在着许多结构性的缺失，一些应有的法律部门至今仍未健全，同时，由于违宪审查等制度暂付阙如，法律之间的冲突和矛盾还随处可见。 　　（二）法治精神和快速构建的法律制度与缓慢生长的法律秩序之间存在矛盾 　　对于成熟的、完善的法治社会来说，必须具备精神和制度两方面的因素，要进一步推进法治建设，法治理念的形成是关键。 　　由执政党设计并推动的执政党运用法律力量引导和规范社会行为，是我国社会主义法治建设的一项特点。与西方国家自然进化的发展路径不同，我国现行的法律有许多都是直接照搬西方，尤其是德国、苏联的法律。 　　我国的法律秩序是相对的慢变量，与立法的构建性活动不同，它通过无数的社会成员的微观行为及其背后的社会心理与价值认知作用，来实现法律秩序的形成以及法治精神的生长。这一过程难以直接有效地从外部施加影响与控制，而更多地是对法律制度所提供的利益“引导”作用的依赖。所以，我国法治建设的一大挑战是，解决法治精神和法律制度构建与法律秩序和成长之间的时间差问题。 　　（三）法律资源配置和法治发展水平不均衡影响了我国法治的进程 　　在描述和分析改革开放以来中国法治发展进程的基本情况时，法律制定、法律实施、法学教育等的不平衡性不容忽视。由于经济、政治和文化发展的不平衡，也导致不同地区的法律资源配置和法制发展处于不同的水平。通过对内地各省市地方立法数量、诉讼率、律师数量、法律院系分布的综合比较，我们得出法治发展水平在全国的排名情况。从第1至31名依次是：北京、上海、广东、天津、浙江、辽宁、山东、福建、江苏、吉林、黑龙江、重庆、河北、湖北、新疆、宁夏、湖南、内蒙古、山西、青海、陕西、四川、安徽、江西、河南、海南、甘肃、广西、贵州、云南、西藏。这种不平衡和经济文化发展水平的不平衡性一样，已经成为限制和制约我国法治进程的“瓶颈”。 　　（四）公权力的滥用已成为制约我国法治进程的一个重要原因 　　建设法治国家重在建设法治政府，依法治国重在依法执政。法治作为一个与人治相对应的概念，核心思想就是通过法律遏制权力。现在，我国经济社会发展进入新阶段，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾增加，群体性事件时有发生。其中一个很重要的原因就是，行政机关没有依法进行，滥用职权。突出表现为政府选择性执法，比如选择执法依据、执法对象、时间、地点和强度等。其本质是将本应履行、不能放弃的职责、公权力视同可以行使、可以放弃、甚至可以交换的私权利，造成了法律的适用不公，降低了违法的成本，破坏了法律的权威。这样不仅不利于矛盾的解决，社会的稳定，也一定程度上影响了我国建设法治国家的进程。 　　（五）司法体制改革