道路运输存在问题以及治理策略.doc

道路运输存在问题以及治理策略 　　【摘要】道路运输是国民经济的命脉，在整个社会机制中起着纽带作用。随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善，我国道路运输市场已取得了较大的发展，但是仍然存在着许多问题。分析我国道路运输市场的发展现状及存在的问题。对我国道路运输市场问题的治理与整治提出更加好的策略。 　　【关键词】道路运输 可持续 发展 策略 　　一、我国道路运输市场的发展现状 　　（1）我国道路运输市场基础设施的建设。建国初期，全国（港、澳、台地区除外）公路通车里程仅为8万公里，技术等级十分低下。在“十一五”期间中国公路建设快速发展的五年，全社会共完成公路水路投资4.7万亿，是“十五”期的两倍多。在“十一五”这五年中国新建公路里程达63.9万公里。截至2010年底，中国公路网总里程达到398.4万公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1万公路发展到7.4万公里，新增加3.3万公里。 　　（2）道路运输业户。随着我国对道路运输市场集中度及公司化改造等政策措施后，我国道路运输客运市场经营业户数量在呈下降趋势。说明我国的道路运客运输市场从量上竞争，转向服务质量等方向上，更加有利于我国道路运输市场经营业户整体素质的提高。 　　（3）道路运输营运车辆。随着我国经济的发展，我国道路运输车辆迅速增长。在2010年年底，我国营运客货车辆达1143万辆同比2005年增长了56%。 　　（4）运输量。随着道路运输能力的增加，道路运输在综合运输中的基础性作用明显增强。在公路旅客运输量2010年1月至8月累计发送旅客1990697万人，累计为去年同期的107.7%；旅客周转量人公里，累计为去年同期的110.1%。公路货物运输量2010年1月至8月累计货运量为1572535万吨，累计为去年同期的115.0%，货物周转量为276005154万吨公里，累计为去年同期的116.9%。这些运输量得显著增加说明我国道路运输供给能力有了很大的提高，可以满足我国道路运输更加多的运输需求，为我国经济发展做出更大贡献。 　　二、我国道路运输市场存在的主要问题 　　（1）由于长期以来运政部门多数分属地方各级政府管理，但不占政府财政预算，人员冗杂，素质偏低，真正具备专业知识的人员少之又少，有些执法人员甚至连最基本的文件、文书都无法制作完成。长期以来，运管工作主要依靠部门规章和地方性法规进行管理，难以形成全国统一、开放的道路运输市场格局，人为设置障碍，致使跨区域的客货运输不协调、不统一。《道路运输条例》为道路运输管理提供了基本的法律依据，然而在实际的执法过程中由于存在各种因素，执行力度很难到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道远。 　　（2）我国道路运输业市场结构不合理。在道路运输业获得快速发展的同时，也存在着不少结构不合理的问题，表现在经营主体多、企业规模小、运输组织松散、市场集中度低、竞争能力和抗风险能力差、经营行为不规范、运输市场秩序比较混乱；高级客车和重型货车、特种专用车辆保有量占运输运力的比例低，高层次的运输供给能力相对不足；行业存在较严重的重客运轻货运、重干线轻支线，严重制约了物流，货运、农村运输的发展。 　　（3）我国道路运输市场无效竞争加剧。我国道路运输市场的运价机制尚未完全形成，这种运价形成机制在一定程度上促进了我国国民经济的稳定发展，但是其弊端显而易见，它将经营主体排斥在外，既不能反应运输的价值，又不能反应运输市场供求，忽视了运价形成的基础，有忽视了市场供求，忽视了运价形成的基础，片面强调财政、社会和个人的承受能力，造成了运价严重背离运输价值，这在一定程度上阻碍了道路运输市场的健康发展，使运输价格基本上没有竞争力，是一种无效竞争。 　　（4）从业人员法制意识淡薄。道路运输行业内从业人员法制意识淡薄。个别企业安全管理处于无序状态，抵抗风险能力低；道路运输从业人员综合素质偏低，大多数为文化程度较低的人员，安全和服务意识不强，违章行车、违章操作、超载超速、疲劳驾驶屡见不鲜。 　　三、发展道路运输的对策 　　（1）调整运输结构调整。做大做强市场主体在企业组织结构方面，从治理机制入手，以“专、精、特、新”为发展的方向，鼓励各类经济组织和个人投资建成客货运站场；同时做好站场的规划、选址和建设工作，以适应现代化城市发展和新农村建设的需要。 　　（2）发展主导企业，提高市场集中度。我国道路运输企业规模普遍偏小，经营过度分散？发展道路运输主导企业，可以充分利用规模经济，减少市场交易费用，分散经营风险？ 　　（3）促进道路运输市场有效竞争。当前道路运输市场呈现有效竞争不足，过度竞争和行政垄断并存的局面，导致了无效竞争加剧。政府要加强对道路运输市场的宏观管理，强化道路运输的安全监管。 　　（4）加强道路运输基础设施的建