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湛江海事局 安全不是一句空洞口号 　　2011年国际海事组织IMO出台了《国际海运固体散装货物规则》（IMSBC），交通运输部也印发了《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》，严格规范了易流态化固体散装货物的安全监管。为贯彻落实文件精神，做好易流态化固体散装货物安全监管，确保辖区安全形势稳定，湛江海事局下发了《关于加强辖区船舶载运易流态化固体散货监管的通知》并严格按照《广东海事局船舶载运易流态化固体散装货物监管工作指引》等文件的要求，结合辖区码头装卸易流态化固体散装货物量大、安全监管环节多、监管难度大等特点，制定了一系列确保货物适运、船舶适装、安全适航的监管措施，加强船舶装载易流态货物监管，形成了一个船方、货方、码头、理货机构和海事部门联合管理的长效机制，取得了预期效果。 　　统计资料表明，自2012年3月开展装卸易流态化固体散装货物专项整治以来，湛江海事局共对256艘装载易流态船舶和330万吨易流态化固体散装货物实施监管。期间，共开展现场检查376次，出动人员1000人次，出动车辆376车次，对装货前、作业中、完货后的排水系统、平舱盖舱现场实施现场监管。纠正船舶存在缺陷24起，督促水分报告重新检验10次。其中，采取弹性工作制非工作时间次数多达134次，共计273人次，没有造成船期滞留，查验实现现场检查率100%，易流态监管合格率100%和作业安全率100% ，确保易流态货物作业及船舶的安全。 　　举措 　　自今年3月起，湛江海事局结合《中小型海船专项检查工作计划》迅速部署开展专项检查行动，成立了以局长为组长的专项检查工作小组，研究制定易流态货物申报审批、现场监管方案，并根据易流态货物监管的特性，督促理货机构以及检验机构等委托管理公司落实安全管理责任的沟通联系工作机制，制定明确许可审批、现场检查的工作要求，落实安全监管工作，有针对性地加强对载运易流态化固体散装货物船舶安全监管，排查事故隐患，遏制载运易流态固体散装货物船舶事故的发生。 　　同时，为确保易流态货物监管不漏，他们在日常监管中做好动与静、日常工作与弹性工作的结合。该局船检处负责人介绍：“所???动静结合就是将局归口部门的静态监管与海事处的动态监管及海事处内部监管科的静态监管与执法大队的动态监管有机结合，确保覆盖易流态货物监管的全过程。保持信息畅通，做好易流态货物监管的申报许可、船舶动态、检验数据、装载作业、现场监管等信息的互通互报，使执法人员及时掌握整体情况，既各负其责，又形成合力，使安全监管成为一个整体。由于易流态货物监管环节多、要求严、船期紧、工作量大，为保证监管工作及时到位，提高效率，我局克服人员少、工作多、时间长等困难，制定了便民措施，采取正常工作日与非工作时间相结合的弹性工作制度，工作时间随叫随到，其它时间，即根据申报许可和船舶靠泊作业信息，24小时随时前往现场检查，保证港口生产和船期不受影响，做到监管与服务两不误，得到港口、货主、船方的一致赞同。” 　　在货物申报审核、现场监管以及出港签证方面，湛江海事局通过对易流态化固体散装货物现场监管规律的分析形成常态化监管机制。该负责人说：“在申报审核方面，我们针对易流态货物易流动、积载不稳定、事故隐患大等特性和监管要求，认真做好货物申报、船载申报、水分极限和水分检验报告等资料的申请报备，严格对照工???程序进行审核，核实货物的运输名称是否准确及其颗粒分布、适运水分极限和适时货物水分含量、积载因数、静止角等货物特性，确保货物适装、船舶适载，把好易流态货物安全的第一道关；在现场监管方面，易流态货物监管环节多、涉及面宽、要求高，既有装货前、装货中、装货后的监管，又涉及船舶、货物安全，监管责任重大。对污水井、排水系统的检查、理货机构监理环节的监控、货物平舱等都是易流态货物监管的重中之重。为了确保安全，在日常监管中，我们特别加强针对上述环节的监督检查，检查核实《船舶载运固体散装货物申报单》、《船舶适航证书》、《船长声明》等报告的完整性和有效性，切实把好现场监管关；在出港签证方面，我们除了确保易流态货物监管装载申报、资料审核、装载检查、现场监管各环节严格按照要求和程序完成后，在签证时还要对《船舶载运固体散装货物申报单》各个流程、收取样品、出港许可等进行审核合格后，方可给予办理出港手续，切实把好出港签证关。” 　　近年来，湛江海事局新进人员大多分配在海事处从事基层执法工作，为提升新进人员工作能力，该局指定经验丰富的老同志帮助和指导新进人员，同时，定期组织执法人员认真学习相关文件，理解掌握易流态化固体散装货物性质特点和管理规定要求；邀请业务娴熟的专家和同事定期开展业务讲堂，并作经验交流；对执法人员进行不定期的考核和评估，确保执法人员适岗、适任。 　　建议 　　自广东海事局“中小海轮专项整治活动”开展以来，湛