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人员密集场所消防安全“两个能力”建设 山东省公安消防总队防火监督部 王鹏宇 一、人员密集场所消防安全“两个能力”的概念 　　 首先要明确两个概念： 　　1、什么是人员密集场所？ 　　2、什么是“两个能力”？ 根据公安部73号令《消防监督检查规定》，人员密集场所，是指下列场所五类场所： 1、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所； 2、医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，养老院、托儿所、幼儿园； 3、客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）； 4、公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅； 5、劳动密集型企业的生产加工车间、员工集体宿舍。 　　 　　“两个能力”：是指人员密集场所要具备扑救初起火灾的能力和引导人员疏散的能力。 二、单位加强消防安全“两个能力”建设的必要性 　　 　　（一）消防法律法规有明确的要求。 　　（二）是汲取多年来大火教训，防范群死群伤火灾事故的需要 　　（三）这是由人员密集场所消防安全工作的现状所决定的。 　　（一）消防法律法规的要求。 　　《消防法》第32条规定：“任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。 　　公众聚集场所发生火灾时，该场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。 　　发生火灾的单位必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。 公安部39号令《公共娱乐场所消防安全管理规定》第19条规定：“公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案，在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。 第20条规定：“公共娱乐场所应当建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。 （二）是汲取多年来大火教训，防范群死群伤火灾事故的需要 　　总结多年来发生的群死群伤恶性火灾事故，有三个共同的特性，也是导致群死群伤的三个主要原因： 1、疏散通道严重堵塞或者缺少安全出口（包括上锁）； 2、自动消防设施损坏，不能发挥应有的作用； 3、主要领导抱有矫形侥幸心理，对消防工作不管不问，员工的消防安全意识差。 　　1984年全国的火灾起数是33618起，直接经济损失为1.6亿元，至1994年起数增加到39337起，直接财产损失增加到12.4亿元，2004年，起数上升到252704起，直接财产损失上升到16.7亿元（不包括森林、草原、军队、矿井地下火灾，1987年黑龙江大兴安岭森林火灾造成人员死亡193人，直接财产损失5.2亿元）。 　　 1991年至2000年的十年间，全国共发生死亡10人以上的特大火灾118起，死亡3178人。进入21世纪后，此类火灾仍时有发生。2001年江西广播电视发展中心艺术幼儿园特大火灾烧死13名幼儿；2002年北京“蓝极速”网吧特大火灾烧死25人；2003年黑龙江哈尔滨天潭大酒店特大火灾死亡33人；2004年的吉林中百商厦特大火灾烧死53人；2005年广东汕头华南宾馆“6.10”特大火灾事故造成了31人死亡。山东省近几年也相继发生了多起群死群伤火灾事故。2000年德州美丽华大酒店发生特大火灾造成13人死亡；潍坊青州丰旭实业有限公司特大火灾造成38人死亡；2003年青岛即墨正大有限公司特大火灾造成21人死亡。 　　上述单位都在重复着同样的教训：就是发生火灾后，要么疏散通道被封堵，要么安全出口被锁闭，要么在公共区域的门窗上安装了铁栅栏，要么因为起火单位的人员不能及时引导人员疏散，不能及时报警，不能有效地组织扑救初起火灾，致使小火酿成大灾，导致重大人员伤亡的后果。 典型火灾案例 哈尔滨市天潭酒店特大火灾：2003年2月2日（正月初二）17时59分，哈尔滨市天潭酒店发生特大火灾，造成33人死亡，10人受伤。安全出口数量不足、设置不符合要求是导致此次火灾严重人员伤亡的主要原因。火灾发生后，唯一能逃生的安全出口被熊熊大火封住。 洛阳东都商厦火灾，造成309人死亡 洛阳市东都商厦特大火灾：2000年12月25日洛阳市东都商厦发生特大恶性火灾事故，死亡309人，伤7人，直接财产损失275万元。该商厦共四部疏散楼梯，其中三部楼梯被上锁的铁栅栏封堵，一部被火灾时的烟雾封堵，仅少数人靠外墙的窗户获救，其余309人全部中毒窒息死亡。 吉林中百商厦火灾（一）烧死53人 吉林中百商厦（二） 2004年2月15日11时左右，吉林市中百大厦发生火灾，死亡53人。 人员伤亡多的主要原因 中百商厦职工未能及时组织群众疏散 在人员集中活动的场所，火灾突然降临，会使在场的人感到大难临头，惊惶失措、争相逃命，相拥挤、踩踏，极易造成大量人员伤亡。如果现场组织人员采取有