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浅谈旧城改造问题与发展对策 　　摘要: 随着我国城市化进程的加速推进,不断增长的城市人口与持续升级的功能需求,对现代城市的建设与发展提出了新的要求，旧城改造是提升城市形象和改善人民生活的有效手段。本文就对旧城改造的相关问题进行了阐述。 　　关键词：旧城改造 城中村 发展对策 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、旧城改造过程中面临的问题 　　1.对旧城改造的复杂性缺乏认识 　　首先，在旧城改造的过程中，不顾实际情况采用推到重建的方式，造成了财力和物力的严重浪费，在一定程度：破坏了原有城市的社会网络布局；其次，对旧城的认识不足，认为是过去留下的烂摊子，在改造过程中采取了大面积拆迁的不正确做法；再次，在旧城改造的过程中，突破城市规划对建设控制的要求，从而造成了城市历史格局和传统风貌的丧失。 　　2.公共设施建设不健全 　　旧城改造作为城市发展的基本途径，是为了改变现状中不合理的城市结构，更好地建设和完善城市功能，合理配置公共基础设施，促进人民生活质量的提高。然而，在实际的旧城拆迁中，往往局限于有利可图的黄金地段。而一些较难产生可观经济效益的基础设施和急需更新的经济效益差的地段却无人问津，城市整体的环境难以得到有效改善。 　　3．急功近利，以追求政绩和获取利润为主要目标 　　在旧城改造的过程中，以新换旧是城市改造最常用的方法。在旧城改造部门看来，高楼大厦、都市化建设就是城市化的表现，而忽略了对城市传统建筑、历史文物的保护，认为传统建筑阻碍了城市的发展。影响了城市的市容。同时，地厅官员为了追求政绩和经济效益．急功近利，过度提高改造地块容积率、增大建筑密度。而公共性设施配套严重不足，从而导致周边居住环境持续恶化。历史古迹、古城经典也越来越少，取而代之的是千城一貌的都市印象。 　　二、城中村改造现状 　　从上世纪90 年代开始，国内许多城市都展开了规模不等、程度不同的城中村改造，有的取得了较为显著的成效，如南京、郑州、西安等城市。这些改造活动，都因地制宜，各有特色。在不同的管理理念及??策模式下，地方政府会进行不同的政策选择。目前比较适宜的模式有以下几种： 　　(1) 珠海模式——政府主导、市场运作、同步实施。 　　珠海模式的特点：一是政府为开发商提供拆一免二或免三的优惠政策：二是开发商进行城中村景观改造；三是政府让利，政府、开发商、村民共赢；四是人口、土地、景观与社区管理彻底城市化。 　　（2）广州模式——政府引导、改制先行、分步实施。广州模式的特点：一是改制先行、分步实施；二是政府支持，镇、村及村民自筹共同解决改造资金。 　　(3)北京模式——政府规范、市场运作、因地制宜。北京模式的特点是：在政府政策规范引导下，在有发展社区商业可行性和必要性，位于居民区或人口 稠密区的城中村，运用社会资本等多种手段，引入便利店、连锁店等新型商业业态，对旧房屋和设施进行改造。 　　以上三种模式在体制改造和环境整治方面都取得了一定的成功，但都仍处在改造试验阶段，很多隐性的不确定因素尚未显现出来。改造中一般都将改造利益划分为政府、开发商、村民三方面，而城中村问题是复杂的系统工程。涉及城市总体规划、土地开发建设、失地农民就业、住房拆迁安置、村民就业和生活等诸多问题，均没有提出较好的解决措施。因此本文在对城中村改造现状分析基础上，深入剖析城中村改造中所面临的主要问题，从政府、业主、改造单位三者利益出发。同时考虑公众福利和经济性，为我国城中村改造提供科学、有效的政策措施。 　　三、“城中村”改造难点分析 　　城中村改造利益很多。但其阻碍也非常多，只有对其充分的认识才能将城中村改好。村民对于城中村改造中的矛盾集中点主要体现在以下几个方面： 　　1.失去收入维系空间。经济利益损害严重由调查得知，城中村中90％以上的本地居民都有房子出租。出租房屋在3 间及以上的比率高达73．61％，平均每家都有5、6 间屋出租，房屋出租的收入已成为当地居民的主要生活来源．屋租经济盛行带来的可观收入使得当地经济比较富裕。然而城中村的改造对于这部分人群带来了一定的损失，60％以上的居民认为改造后每月的收入会明显减少。因此城中村一旦改造．村民就失去维系固定收入的空间，同时绝大部分村民文化程度较低，尤其是老一辈，大多只有初中或小学文化程度．即使是年青一代一般也就是高中或大专文化程度，村民难以找到有较高收入的固定工作。改造后失去房产收入，就业难，要想真正在激烈的社会竞争中争得一席之地是非常困难的。 　　2.社保医保体系脆弱。生活压力巨大城中村居民的生活压力主要来自于医疗和养老两大方面，调查显示从办理医疗保险和养老保险的比例来看，医疗保险的普及程度相对较高，近90％的本地居民已通过村委会、工作单位或者自己购买等方式办