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基于归一化方法应用重庆公租房分配机制研究 　　摘要： 重庆市针对本市住房供需情况制定出了特有的公租房运营模式，由于管理运营时间不长，在具体执行中难免出现种种问题。准入对象扩大化的情况下，摇号分配无法有效并有层次地区分用户住房需求。根据申请人的困难程度，确定各个指标与相对合理指标的数学关系，对各个申请人进行评价和排序的归一化方法应用，将更具现实公平意义。 　　Abstract： Chongqing developed a unique public rental housing mode in view of the citys housing supply and demand situation. But as a new thing， all sorts of problems appear in the concrete implementation unavoidably. In case of the expanded access object， the lottery cannot level the demand for housing effectively. It is more fair to give each applicant an evaluation and sorting according to difficulty of the applicant， and determine the mathematical relationship between each index and relative reasonable index based on normalization method. 　　关键词： 公平；公租房；分配机制；归一化；重庆市 　　Key words： social justice；public rental housing；allocation mechanism；normalization；Chongqing 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0208-02 　　1 重庆现行公租房分配机制和存在的问题 　　1.1 公租房概念 公共租赁住房是指政府提供政策支持，由政府或其他组织投资建设并持有产权，限定户型面积及租金价格，面向符合条件的住房困难群体的保障性住房。 　　1.2 准入机制 申请人应年满18周岁，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，符合政府规定收入限制的无住房人员、家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业和进城务工及外地来主城区工作的无住房人员。但直系亲属在主城区具有住房资助能力的除外[1]。 　　1.3 分配机制 重庆建立多部门共享的信息平台，及时向社会公开房源信息，形成部门联动，通过“对外公示+社会监督”的办法[2]，公租房分配过程完全公开，接受民众监督。 　　1.4 存在的问题 ①准入扩大造成保障对象难以落实。重庆公租房配租过程中，由于前期申请门槛过高，通过审核进入摇号程序的人数过少。2011年两次摇号配租人数总和为3.4万，比预期投入使用的6.7万套相差甚远[3]。之后，重庆多次上调收入标准以降低公租房申请门槛，审核过程中将收入上限从2000元放宽到3000-5000元。但若不分职业、背景等外部情况而将其全纳入保障对象，无疑会挤占公租房资源，造成保障目的落空。②摇号无法满足按需分配。重庆公租房一次次放宽了申请者的收入上限，引起准入对象的扩大化，而重庆公租房的配租方式为“摇号”配租，即每个申请人都有相同的分配几率。作为保障性住房的公租房应该“按需”分配。这种抓阄似的分配反而使本以公平为目的的分配显得不公平。 　　1.5 小结 放宽申请者收入上限造成的准入扩大化已无法避免，更加公平的分配方法成为急需解决的现实问题。利用归一化方法，将每个申请者的各项评价指标进行数学分析，解决相对困难者的住房问题，实现按需分配原则，是公租房分配的创新方式和方法。 　　2 归一化研究 　　2.1 研究思想 在公租房分配中，针对不同申请人的单个评价指标进行比较相对容易，若要同时兼顾所有评价指标以确定公租房配租对象却相对困难。如何全面兼顾所有评价指标以达到按需分配是本研究的出发点。 　　2.2 归一化方法 对于数据矩阵：X■=x■■，x■■，…，x■■，1？燮i？燮n，目前有6种数据归一的方法。 　　①对数归一化方法X■=logX■■； 　　②中心归一化方法X■=X■■-■； 　　③标准差归一化方法X■=X■■-■/σ■■， 　　其中■′=1/n∑■■X■■，σ■■=1/（n-1）∑X■■-■■■； 　　④极大值归一化方法X■=X■■/X■■，