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中国地方政府环境保护支出效率分析 　　作者简介： 　　潘孝珍，博士生，主要研究方向为公共经济学。 　　基金项目：国家社科基金重大项目“宏观税负、税负结构与结构性减税研究”（项目号：12ZD044）；教育部人文社科青年基金项目“两型社会视角下我国环境税体系重构研究”（项目号：10YJC790326）。 　　摘要 地方政府是我国环境污染治理的主体，其环境保护支出效率对于提高生态环境水平有着重要意义。尽管已经有一定数量的文献对我国政府环境保护支出效率进行测算，但几乎没有文献对地方政府环境保护支出效率差异的原因进行深入研究。本文使用DEA方法测算地方政府环境保护支出的效率，发现安徽、福建、江西、山东、河南五个省份的地方政府环境保护支出的综合技术效率最高，且不同省市在环境保护支出效率上存在较大差异。在此基础上，本文根据效率测算数据本身“截取”的特性，使用最大似然估计的Tobit模型对影响地方政府环境保护支出效率的因素进行实证分析。研究结果表明：我国绝大部分省份地方政府的环境保护支出效率偏低，财政分权度与地方政府环境保护支出效率具有显著的负相关关系。因此，建议地方政府注重提高环境保护支出效率，坚持并完善分税制财政管理体制，努力发挥财政转移支付政策对地方政府行为存在的引导作用。 　　关键词 地方政府；环境保护；效率；DEATobit模型 　　中图分类号 F810.45；X37 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2013）11-0061-05 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.009 　　随着我国工业化进程的不断加快，环境污染问题显得日益严峻。我国经济的高速增长很大程度上是以大量排放工业污染物为基础的，如2010年工业废气排放量达到519 168亿Nm3，工业固体废物排放量达到240 944万t，工业废水排放量达到2 374 732万t。然而，随着生活水平的提高，我国公民对环境质量的要求也越来越高，政府每年都需要投入大量的财政资金用于治理环境污染问题，地方政府是我国环境保护支出的主体，其环境保护支出效率对于提高我国生态环境水平有着极为关键的作用。 　　1 文献综述 　　现有文献一般使用DEA方法对政府环境保护支出效率进行衡量，如何平林、刘建平、王晓霞以环境基建投资金额等作为输入变量，烟尘粉尘和SO2实际去除量等作为输出变量，运用DEA方法研究发现我国地方政府环境保护支出效率较低，且在不同省市间存在显著差异[1]。吴育华、卢静使用DEA方法对河北省11个城市的环境保护支出效率进行评价，并指出当前环境保护评估中存在“重效果，轻效率”的现象[2]。黄国庆对我国30个省份的环境保护支出效率进行分析，指出我国东部地区地方政府的环境保护支出效率普遍高于中西部地区[3]。此外，也有部分文献通过数值分析、多元统计分析等方法来研究地方政府环境保护支出效率问题[4-6]。 　　尽管已经有一定数量的文献通过构建不同的投入与产出指标，对我国政府环境保护支出效率进行测算，但都没有对各省市地方政府在环境保护支出效率上存在差异的原因进行进一步研究。实际上，我国从1994年开始实施分税制财政管理体制以来，中央政府与地方政府间的财政分权关系一直被认为是影响地方政府行为的重要因素，如Chen使用我国的省级面板数据研究财政分权对地方政府规模存在的影响[7]；庞凤喜、潘孝珍提出财政分权效应假说，分析财政分权对地方政府社会保障支出的影响[8]；也有部分文献对财政分权与环境污染水平进行研究[9-11]。因此，中央政府与地方政府间的财政分权关系，也可能是影响地方政府环境保护支出效率的重要因素。 　　2 我国地方政府环境保护支出效率的评估 　　2.1 效率评估方法：DEA方法简介 　　数据包络分析（DEA）是用于评价一组具有多种投入和多种产出决策单元的综合效率的典型方法，通过构建地方政府环境保护支出的投入与产出指标，可以使用该方法对地方政府环境保护支出效率进行测算。DEA方法最早是基于不变规模报酬的CCR模型[12]，此后拓展为基于可变规模报酬的BCC模型，它们的原理是通过线性规划方法，将多个决策单元中最具有效率的一个定义为技术前沿面（Frontier），并比较其他决策单元与之相比存在的相对效率[13]。假设有h种投入，m种产出，n个被评估的决策单元，则可以构造如下CCR模型： 　　在上述公式中，x0和y0分别是决策单元的投入和产出指标；ε为非阿基米德无穷小量，在实际应用中一般设定为极小的正数；λj为各单位组合系数；eT是单位行向量。θ、s-、s+是应用CCR模型评价效率时的主要指标，其中θ是效率评价指数，s-、s+是投入和产出的松弛向量。当θ 　　2.3 我国地方政府环境保护支出效率的测算结果 　　本文