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福利多元主义发展研究 　　摘要：福利多元主义为福利国家改革后福利供给中出现的复杂现象提供了有效的分析框架，而分析框架本身的发展也随着福利改革的不断深化而向前推动。在经历了横向单维度――福利提供主体扩展对福利现象的认识后，复杂的社会福利供给现象要求更精确的认知方法，分析框架纵向发展成为必然。福利多元主义纵向的发展经历了提供、融资以及规制/决策维度不断深化 ，虽然对于规制与决策维度的采用问题，学者们存在不同的观点，但有一点是确定的，他们都在推动福利多元主义作为范式的不断深化和成熟。 　　关键词：福利多元主义；范式；福利提供；融资；规制；决策 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2013）06?0158?07 　　社会政策领域的研究总是沿着不同的范式进行。在工业革命时代，市场力量占支配地位，社会政策起到补缺作用；在后工业化时代，“剩余性”社会政策对市场失灵应对显现局限，凯恩斯?贝弗里奇式国家主导解决社会问题的社会政策范式形成。20世纪70年代石油危机引发福利国家财政危机，在对福利国家的批判声中，主张引入非政府力量来弥补政府部门的缺陷，反对过分强调国家在福利提供中的作用，提升其他部门的福利提供功能，发展一种多元的、混合的福利制度的观点日渐兴盛。福利多元主义、福利混合经济理论逐渐成型。 　　国家主导的福利供给方式所构建社会保护系统的方式减少了市场和市民社会在社会保护方面的贡 献[1]，面对国家的财政重担，福利多元主义主张社会福利来源的多元化，既不能完全依赖市场，也不能完全依赖国家，将国家的全面福利提供转变为社会多部门的福利供给，通过多部门之间的不同组合方式实现福利供给；福利是全社会的产物，强调市场、志愿组织和非正式组织对福利供给的作用，从福利国家转型到福利社会。福利多元主义是介于制度型福利与剩余型福利形态之间的中间路线[2]。福利多元主义中明显的特征是反国家主义、反官僚主义和反专业化，对去中心化（decentralization）和参与（participation）的热情一直充斥于福利多元主义者的文献中[3]。 　　福利多元主义成为20世纪80年代以来??会政策 　　研究的一个新范式[4]。范式的发展与成熟需要对其中所包含的相互影响、相互联系的元素进行进一步界定。随着社会福利实践的不断发展，这个范式也处在不断的发展深化中。了解福利多元主义范式现阶段发展的深度有助于更好的理解和分析实践中的福利多元供给现象。本文尝试对福利多元主义作为一个范式的发展进行梳理，着重梳理其中的分析工具的与时俱进的扩展。总体而言，福利多元主义分析工具经历了横向和纵向两个维度的扩展――横向上福利供给主体增加和纵向上福利分析/认知面向增加双重变化。横向看，供给主体的变化经历了三主体到四主体的演变。纵向看，福利供给认知面向的变化经历了从提供面向到提供――融资面向再到提供――融资――规制/决策面向三个阶段的变化。 　　一、福利多元主义分析工具的横向延伸 　　――供给主体的扩展 　　福利多元主义在 1977年沃尔芬德委员会所作的《志愿者组织的未来》（The Future of Voluntary Organizations）的报告中受到一些关注，该报告主张把志愿组织也纳入社会福利提供者行列，将福利多元主义运用于英国社会政策的实践。但是最早的、内容大部分涉及到对福利多元主义讨论的是1979年志愿组 　　织国家委员会（National Council for Voluntary Organizations）出版的《变动世界中的格莱斯顿志愿活动》（Gladstone’s Voluntary Action Organization In a Changing World），其中讨论到对法定福利效率的质疑，以及提出有效的解决途径将更多的依赖于志愿行动。 　　想要对福利多元主义做出界定，而不受到歪曲定义的批评是非常困难的，在福利多元主义的“帽子”下，有太多模糊和不一致的观点和论证。但是，福利多元主义学者哈奇和迈克罗夫特（Hatch， S. and Mocroft， L.）对福利多元主义的界定提供了一个有用的界定：在一种意义上讲，福利多元主义可以被用来传达这样一个事实，即社会和健康照料可以从不同的部门获得――法定部门（the statutory）、志愿部门（the voluntary）、商业部门（the commercial）和非正式部门（the informal）。更规范的讲，福利多元主义暗含着国家主导地位的降低，不再将国家看作是社会福利集体供给的唯一、可能的工具。就地方政府而言，意味着政策组织实施中需要强化其他资源而不是只依赖强制行动，忽视其他资源。[5] 　　罗斯（Rose， R.）在《相同的目标、不同的角色――国