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主要国家农产品贸易促进体制和机制 农业贸易促进中心 2011-09-09 强化政府公共服务，加大对本国农产品的支持和保护力度，提高其在国际市场上的竞争力是各国政府十分重视的一项工作。尽管机制不尽一致，做法各有特点，但无论是发达国家还是发展中国家业已形成的农产品出口促进政策与措施均在农产品的国际贸易中发挥着重要作用。本文主要阐述美国、欧盟、德国、日本、澳大利亚以及巴西的农业贸易促进体制和机制情况，以供参考。 一、美 国 （一）农产品出口促销体系架构和运行机制 美国农产品促销体系涉及的部门包括美国农业部、商务部、美国贸易谈判代表、国际贸易委员会、农业协会以及其他机构和组织等。 其运行机制是：总统按照每5年修订的《农业法》和相关法案拟定下一年农业财政预算；国会讨论并通过；总统签署预算并实施；农业部将财政部拨款交给各国营公司和机构管理，其中农产品出口促销计划资金全部由农产品信贷公司（CCC）管理，CCC为每项资金设立专门账户；各有关农业协会根据每项农产品出口促销计划在制定相应战略计划和实施方案的基础上提出申请；农业部海外农业服务局负责审查提出申请的农业协会资格情况和进行计划审批，并定期向国会通报农产品出口促销计划执行进展和效果情况；被批准的农业协会与CCC签署协议，确定促销活动细节、资金返还或出口奖励比例；农业协会为农产品生产者、加工者和出口商提供品牌宣传、消费者服务和免费样品赠送服务等出口促销服务；海外农业服务局对签署协议的农业协会进行指导和审查，并直接为农民提供买主采购信息、贸易引导、海外买主信息等服务；农业部驻外农业商务参赞协助农业协会进行出口促销工作；国家食品药品管理局和农业部相关部门负责农产品检验检疫监督和产品的规范运销；农业部下属研究机构和国家农业统计局以及各地农学院、农业协会负责农业科技推广和研究；商务部负责农产品贸易壁垒、贸易申诉和投诉；美国贸易谈判代表负责贸易环境谈判；农业协会在国外设立机构开展促销。各州、县地方农业部门具体负责所在产区的农产品促销工作，尤其是促销计划的落实。 （二）现行农产品出口支持计划 美国《2002农业法案》中的农产品促销计划共包括五大计划，一是市场开发计划，包括五个子计划，即国外市场拓展计划（2002-2005年财政预算为1亿美元，2006-2007年2.5亿美元）、国外市场开发合作者计划（2002-2007年每年3450万美元）、优质样品计划（每年预算超过1亿美元）、新兴市场计划（2003-2007年每年1000万美元）以及网上协助出口商行动。二是出口信用担保计划，包括商品出口信贷担保、卖方信用担保及设施担保三个子计划。三是技术壁垒计划，包括生物技术与农业贸易计划和特殊农作物技术支持计划两个子计划。四是出口促进和奶制品出口激励计划，包括出口促进计划和奶制品出口激励计划两个子计划。五是食品援助与发展计划，包括以粮食换发展项目、以粮食促教育与儿童营养项目等。全国约有100多个各类农业团体和协会与政府合作承担农产品出口促销计划。 二、欧 盟 随着国际贸易自由化进程的加快，欧盟意识到使用出口补贴等传统手段对农产品贸易进行支持面临越来越大的外部压力，决定调整农产品贸易促进计划以巩固扩大其农产品在国际市场中的份额。调整后的农产品对外贸易促进计划主要有七项措施：一是推进建立公共关系，宣传推介欧盟优质营养安全并符合环保要求和动物福利的产品，为出口企业打开国际市场建立公共联系。二是参加重要国际商务展览等活动，促进对欧盟产品的规范化宣传。三是开展产品原产地标识、地理标识、传统产品特性保证标识和有机农业体系宣传。四是对特殊产品进行特别商业宣传活动。对欧盟特定区域葡萄酒质量体系、标有地理标识的鲜食葡萄和酒精饮料等加强宣传。五是开展拓展国际市场的调研。六是开展高层访问。七是开展贸促措施及信息服务经验研究。 欧盟每年为农产品贸易促进项目提供不少于1500万欧元的财政支持。所支持的产品包括两类，一是在目标市场竞争激烈但具有开辟潜力的直接消费品和加工品，二是欧盟传统优势产品及优质和高附加值产品。在上述七项措施中，后三项的活动经费全部由欧盟支持，其他四项费用以分摊形式解决，其中欧盟负担50%，申请者负担30%，申请者所在国负担20%。2001-2003年欧盟共实施农产品出口促进项目36个，项目经费总支出5137万欧元，其中欧盟共投入2567万欧元。2004年欧盟农产品出口促进项目涉及的目标市场为中国、美国、加拿大、日本、俄罗斯和澳大利亚等6国，涉及产品包括葡萄酒、果蔬、橄榄油等，项目预算1009万欧元，其中欧盟投入503万欧元。 三、德 国 德国是现代农业较