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浅谈建筑工程招投标管理工作存在问题及对策 　　摘要：通过对当前招投标工作中存在的问题的分析，主张从法律、法规的建设，招标、评标的科学化等多方面完善招投标工作。 　　关键词：招投标 法律法规管理模式监督管理 　　中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着社会主义市场经济改革的进行，国家及有关部门在招投标领域相继出台了一系列相关的法律、法规和规章。我国的工程建设发包大致经历了三个阶段：计划经济时代政府建设行政主管部门指令性分配工程任务；80年代中期至《招标投标法》出台期间，由招标办主持招投标阶段；《招投标法》出台后到现在的由建设单位自行或委托招标代理单位招标发包的阶段。招标办作为政府的职能部门，在各个阶段的作用和职能也都相应地发生了许多变化，当然也出现了许多难点和亟待解决的问题。 　　 1、现阶段存在的问题及对策。 　　虽然长期以来，各级招投标管理机构相继完善并积累下来了一整套严谨、科学的针对招投标操作程序的管理制度，力求实现公开、公平、公正的三公目标，但随着形势的进一步发展又呈现出一些新问题、新动向。 主要有以下几方面的问题： 1.1对于招标代理机构的行为有待于进一步规范。 　　 现阶段大多数招标操作都是由招标代理机构来完成。招投代理单位是将投资数以万、亿计的工程施工、监理等任务发包出去，并以赢利为目的的有限责任公司〔1〕，其招标代理业务的承揽，不是按招标投标取得的方式，可以说属于直接委托的范畴，限于业务水平和职业道德方面的因素，极有可能利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位。 　　 1.2评标专家是为建设工程评标工作提供技术经济评标服务的专业人员〔2〕。在评标中起着不可替代的作用，但是在利益的诱惑下以及其他各方面的原因，一些评委根本不把评标当回事，评标时迟到早退的现象比比皆是，评标过程中对投标文件不认真评审，甚至连笔都不带。真不知道这种虚假评标在建筑工程招投标过程中还能起到什么样的作用。 　　1.3参与建筑工程招投标的有些监督部门，对法律、法规有关规定一知半解，马马虎虎、敷衍了事，没有严格的操作规程，由于监督不力、职责不明确、行为不规范、工作不到位，已成为招投标活动不规范的重要原因。 　　1.4纵观整个建筑工程招投标领域，随着《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》和其他法规的颁布与实施，我国的招投标制已基本成型，但实践证明，各种各样的现象层出不迭，严重地干扰和破坏了我国的建筑市场经济秩序。主要表现在（1）个别领导干部插手和干预招投标。《招标投标法》明确规定：任何单位或个人不得以任何方式干涉招标投标活动〔3〕。一些地方也都制定了相应的党纪政纪规定，对领导干部“约法三章”，严禁干预工程招标投标活动，但并没有完全杜绝，领导干部插手干预工程招投标主要是利用职权或影响，为投标单位暗中做工作，促其中标拿到工程，有时在没有中标的情况下，也会向各方施加压力，要求中标单位分包或向中标单位介绍劳务施工队，或介绍推销建筑材料、设备以及生产厂家供应商，据了解，这种现象目前带有普遍性，严重扰乱了建筑市场秩序，最易导致“豆腐渣工程”。（2）一些建设单位有法不依，弄虚作假：一是有法不依，以种种借口逃避招标。有的强调工程“特殊”或工期紧迫；有的强调招商引资项目；有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准等等。二是弄虚作假，“明招暗定”。一些工程项目建设单位或主管部门早已内定了施工单位，但迫于招标的规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过扬，“明招暗定”。（3）中标后合同签订多有变动。在建设工程经过招投标确定施工企业后，建设单位与施工企业应根据招标文件签订与招投标文件主要内容相符合的建筑工程承包合同，法律对此亦有明确规定。但是在招投标后，由于改变材料供应方式，增加附属工程等情况，签订的书面合同与招投标文件内容往往有较大出入。有的干脆签订两份合同，即“阴阳合同”。（4）工程变更设计超预算现象普遍存在。随着这几年公开招标制度的实行和各方监督的到位，在招投标环节要做手脚越来越难了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程变更。据调查，现在一些建设工程大约有一半变更了设计或增加了工程量，有三分之一的变更项目里可能存在问题。据了解，这几年竣工的大批工程项目，许多都超过工程概算，高的达到百分之几十。 　　2、解决对策。 　　 工程招投标存在的上述问题，其直接的诱因就是利益驱动，危害极大，不仅严重影响了有形建筑市场的健康发展，同时还为腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件，必须采取有效措施加以解决。 2.1、对招标代理单位首先应加强其工作人员的法制教育和执业道德。要想守法，必须首先懂法。要通过各种时机的政策学习和法制教育提高工作人员的法律意识，工