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基于游客知情权旅行社信息披露制度探讨 　　[摘要]文章针对旅行社经营中失信于游客的问题，以游客知情权为法律基础，提出以信息披露改善旅游市场信息不对称。从包价旅游合同信息、旅行社经营信息和监管信息3个方面，分析目前我国旅行社信息披露实践操作存在的诸多问题，探讨建立完整的旅行社信息披露制度，包括在包价旅游合同中进一步明确服务质量标准，递交统一内容标准的旅行社年度经营信息报告，建立垂直搜索数据库，建立旅游消费者组织，提供旅游服务体验信息，指导游客消费等，并以游客知情权救济做制度补充。关注强化旅行社信息披露义务，推动旅游行政管理部门和旅游消费者组织信息监管能力的发展，以期构建旅游业诚信经营环境。 　　[关键词]信息不对称；游客知情权；旅行社信息披露；诚信经营 　　[中图分类号]F59 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-5006（2013）10-0064-07 　　1 引言 　　1.1 旅行社市场信息不对称的现状 　　在经济学中，信息不对称指交易中各方拥有的信息不同，一些成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成交易关系和契约安排的不公平或者市场效率降低问题，信息不对称是市场经济的弊病。在旅游市场中，游客和旅行社在专业知识、渠道、组织力量等方面存在较大差距，加上旅游产品的综合性、异地性、体验性、瑕疵隐蔽性等特征，游客获取有效信息困难重重，往往只能被动接受经旅行社过滤和筛选的信息，游客和旅行社之间的信息不对称成为旅游市场的显著特征。 　　2012年3月，国家旅游局发布《2011年全国旅游投诉情况通报》，在全年立案调查的10003个案件中，投诉单位首位为旅行社的共6155件；投诉问题中占前3位的分别是旅游行程中降低服务标准、导游未尽职责和旅行社未经游客同意擅自增减旅游项目；全年共赔偿投诉游客金额1274.3万元，其中旅行社理赔1260.4万元。与参与统计的饭店、景点、交通、餐饮等其他旅游企业相比，旅行社经营中失信于游客的情况尤为严重。旅行社利用信息优势，欺骗、诱导游客盲目消费被认为是问题的根源。 　　1.2 游客知情权 　　准确、及时的旅行社信息披露，有利于游客做出更符合自身需要??选择，欧美旅游业发达国家普遍重视旅行商信息公开。如：美国政府主管部门和立法机关有具体措施保证旅行销售商信息披露准确、充分；澳大利亚监管部门将旅行商信息整理汇编，供社会公众查询。 　　完善旅行社信息披露制度，应以消费者知情权为法律基础。依据我国《消费者权益保护法》（以下简称为《消法》）第8条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受服务的真实情况的权利，即知情权；与之相对应的，该法第19条规定了经营者的告知义务。此外，该法第13条、第18条、第20条、第22条、第34条也都涉及消费者知情权利、经营者告知义务、双方纠纷的解决途径、国家和社会在保护消费者知情权方面的义务等。我国的其他相关经济立法，例如《广告法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》，从不同角度、不同领域规制经营者行为，从而与《消法》共同构成消费者知情权的法律保护体系，其实质是以立法的形式在消费者与经营者之间强制分配交易信息，以实现双方在信息享有上的平等，以促成交易结果的公平。旅游业相关法规对游客知情权的规定包括，2013年4月颁布的《中华人民共和国旅游法》（下称《旅游法》）第2章第10条规定旅游者有方便和及时获取旅游必要信息的权利。2009年颁布的《旅行社条例》第24条规定：“旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。”第28条规定：“旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项……（共14条）”此外，第29条、第36条、第41条、第42条、第53条分别涉及旅行社其他告知义务，以及对虚假宣传、投诉、企业诚信记录的监管等。 　　目前，我国旅行社业的信息披露尚无完整的制度，在实践操作中存在诸多问题。依据上述法律对消费者知情权的规制，游客应当知晓的信息主要包括包价旅游合同信息、旅行社经营信息和对旅行社的监管信息等，以下就从这3个方面对建立完整的旅行社信息披露制度做探讨。2关于包价旅游合同信息 　　包价旅游是我国旅行社经营的主要产品，旅行社与游客以《包价旅游合同》确立权利义务关系，游客通过合同了解旅游服务的基本内容、质量标准和费用等信息。 　　2.1 旅游服务基本信息全面 　　除了《旅行社条例》规定的旅游合同载明事项外，《旅游法》还规定了在合同订立时旅行社应当向游客告知的事项。2010年，国家工商总局与国家旅游局合作推出《团队旅游合同（示范文本）》，倡导用合同规范旅游者和旅游经营者的交易行为。旅行社通过合同第2章第2条告知游客行程线路、地接社、交通、住宿、餐饮、游览项目、购物、娱乐、自由活动以及自费项目安排等，