谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第五章_政策制定解读.ppt

21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第六节 政策的合法性 二、狭义的政策合法性 （一）合法的决策主体 从六个方面考察主体的合法性： （1）管理职能 （2）机构设置 （3）人员组合 （4）权责体系 （5）组织经费 （6）运行规则 （二）合法的政策程序 （三）合法的政策内容 （四）政策法律化 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 本 章 小 结 本章主要讲述公共政策制定的相关环节，内容比较多，且涉及许多相关学科。通过本章的学习，应了解社会问题确认的基本内容，认识建立政策议程会遇到的障碍，把握政策规划过程中的相关知识（基本原则、工作程序、思维方法等），并能够对决策过程中的择案规则、心理效应以及政策的合法性概念具有一定的理解。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 思 考 题 1.社会问题由谁来认定？谢泼德和沃斯怎样认识这一问题？ 2.理论联系实际说明社会问题确认的基本环节。 3.哪些因素对推动政策议程建立具有重要影响？ 4.政策议程建立的障碍表现在哪些方面？ 5.运用实例说明政策规划的基本原则。 6.举例说明创新思维在政策实践中的应用。 7.试述价值因素与事实因素的区别与联系。 8.讨论群体决策中的择案规则。 9.分析不同心理效应对决策活动的影响。 10.阐述政策合法性的含义。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 公共政策导论 （修订版） 谢明 编著 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第 五 章 政 策 制 定 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第一节 社会问题的产生 一、什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第一节 社会问题的产生 二、社会问题的类型 （一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。 （二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策问题的确认 一、问题确认 一般而言，问题的有效确认比方案的精心设计更为重要。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。 二、问题察觉 问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。但究竟做什么和应该怎么做，人们并没有认真去考虑。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策问题的确认 三、问题界定 首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。 其次，需要对问题进行必要的诊断，诊断问题应主要解决两个问题：一是差距何在；二是原因何在。 最后，需要把问题情境转变为实质问题。 问题界定阶段所涉及的主要方法有类别分析法、类比分析法、假设分析法和层次分析法等。 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版） 第二节 政策问题的确认 四、问题描述 问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。 对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以直接代替间接，以准确的事实代替加工过的材料，坚持实事求是的原则，有一说一，有二说二。当然，有效的制度安排是不可或缺的要素。