1十八届三中全会精神解读及最新国企改革精神.ppt

4、国有企业腐败严重：2013年5月27日至8月2日，中央第一巡视组对中储粮进行了巡视。主要是：在党风廉政建设方面，公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发；选拔任用干部方面，执行制度不力，程序不够规范，对干部管理不够严格；日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。 * * 调整的原则：“有所为有所不为” “官不与民争利”：注重发挥三大功能 一是安全与稳定功能 二是调控与引导功能 三是支撑与服务功能 * 国际经验：要想管好，必须管少。如新西兰为16家、瑞典59家、新加坡20家，意大利也只有在大约500家左右的企业又有国有股权。因此，我国把主要精力放在重点抓好1000家左右的大企业，抓好112家特大型企业，培育80——100家具有跨国竞争力的大企业。 “少而精、大而强”：注重提高三大能力 控制力原则 带动力原则 竞争力原则 * 根据国务院办公厅2006年12月19日转发的《关于调整国有资本和推进国有企业重组的指导意见》和国资委领导的讲话，国有经济结构调整的方向是： 一是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。　　二是推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。　　三是推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。　　四是推动国有资本向国有企业主业集中。 * “党的十八届三中全会”：1、准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。2、国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向（1）关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和（2）关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 * 实现机制 国资委要潜心当“老板”，不要当“婆婆”：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管（三中全会） 健全国有资本预算体制:划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生（三中全会）。 完善国有资本运营机制：改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司（三中全会）。 * 建立现代产权制度：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯（三中全会）。 发展非公有制经济：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度（三中全会）。 * 二、国有企业何以进一步深化产权制度改革，实现投资主体多元化 * 1、社会融资利于“做大”：不亚于蒸汽机的贡献 依托股份制改造，大力发展混合所有制企业？ 马克思说：“积累，即由圆形运动变为螺旋形运动再生产所引起的资本的逐渐增大，同仅仅要求改变社会资本各组成部分的量的组合的集中比较起来，是一个极缓慢的过程。假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司转瞬之间就把这件事完成了。”（《资本论》一卷，第688页） * 2、“混”激“清”——“私”破国企，公搭“私”车，公私双赢，大力发展混合所有制：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度（三中全会）。 3、股权多元利于政企分开和企业独立 * 集团或母公司层面股份化改制面较小，按〈企业法〉注册的大多数企业很难与〈公司法〉接轨 国有股“一股独大”导致改制企业“穿新鞋，走老路” 国有股“一股独大”损害中小股东权益，挫伤投资热情 国有企业股份制改革过程中存在的问题： * 1、保护私有财产：坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。 2、吸引海外资本，鼓励跨国公司购买国有股，购并国有企业 3、培育机构投资者，鼓励社会资金购买国有股 4、鼓励和规范管理者收购和职工持股：允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体（三中全会）。 5、推行“金股制” 解决问题的出路？ * 三、国有企业何以规范法人治理结构，真正形成治理合力 * 尊重《公司法》，健全“新三会” 承认“委托—代理”关系，聘任经理层