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农技推广法贯彻实施若干问题思考 　　摘要：在学习新修订的《中华人民共和国农业技术推广法》的基础上，结合广德农技推广实际，从5个方面分析了农技推广法实施可能出现的问题，为各地贯彻落实新修订的农技推广法提供参考。 　　关键词：农技推广法；思考；问题 　　中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）17-02-02 　　新修订的《中华人民共和国农业技术推广法》于2013年1月1日颁布实施。通过修订，首次明确了农技推广机构为公益性事业单位，对机构设置、管理体制、人员编制、岗位比例、上岗条件、考评制度等提出具体规定；明确了农科教、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术员为农技推广体系的组成部分等，其针对性、约束性、可操作性显著增强。这对进一步加强农技推广、促进农业科技成果转化与应用提供了有力的法制保障，必将加快我国农业科技创新、推进现代农业建设和农村经济可持续发展。当前贯彻实施新修订的农技推广法，需依法完善农技推广机构设置，稳定推广队伍，着力开展农技推广机制创新，促进多元化农技推广服务组织发展，强化农技推广保障措施落实等。现结合广德实际，提出值得思考的相关问题。 　　1 基层公益性农技推广机构设置模式与职责发挥、明晰的问题 　　就种植业农技推广机构而言，广德县级机构1987年正式成立，编制70人，机构、编制、人员较稳定。1992年“三权下放”人财物归属乡镇政府，机构管理体制、编制、人员处于较多的调整变动中，成立时全县有90余人，由县级管理；1996年县级收回，定编141人，实行垂直管理；2000年再度下放，并实行人员的清理清退，明确编制50人，核减91人，归属乡镇农村经济技术服务中心。2006年以来，在国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》及党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神推动下，针对乡镇“中心”事务繁多，推广服务不到位，人员素质偏低等一系列问题，县级推广机构，开始设想按农业生产区域化、产业化发展的需要，建立县级派出机构区域中心站。目前已挂牌建立5个，正在抓紧基础设施建设与完善。这一做法符合农技推广法第十二条之规定，问题是根据农技推广法第十一条国家农技推广机构履行的公益性职责来看，设置综合性的区域站应较为合理。但就目前状况，县级是有各相对独立的部门负责，区域站综合设置，存在如何理顺，具体如何设置，才能符合区域农业发展要求，才能确保农技人员发挥最大效能，才能有效履行农技公共服务机构的公益性职责的问题，值得试点与探索。这是其一。其二，农技推广法第十一条明确规定农技公共服务机构的公益性职责有7项，需根据各公共服务机构的职能划分，具体细化分解，明晰其职责范围的问题。 　　2 “一主多元”相结合的农技推广服务组织合力运行，有序发展的问题 　　农技推广法规定：“农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。”明确了以基层国家农技推广机构为主导的多元农技推广服务制度。这种推广制度广德县一直在进行探索实践，目前主要有：科研院所、大专院校与技术推广部门协作开展技术攻关，新技术研发、推广及科技示范项目的实施；科研院所、大专院校与企业合作建立研发基地；科研院所与销售商、技术推广部门协作建立新品种示范基地；生产企业与销售商、大农户（合作社）、技术推广部门共同实施新农药、新肥料应用示范；农民专业合作社直接服务农户等等。但这些合作、协作除个别外，大都组织松散，力度不足，处于经常性的变动之中，难以做到分工协作，合力运行，其结果还是单兵突进，服务重复、低效，甚至相互抵毁，造成不良后果。农技推广法规定的目的是形成农技推广多元合作的新机制，适应农业、农村、农民的公益性需求和市场化、专业化、社会化发展。如何依靠科研院所、大专院校的技术成果、发挥技术攻关优势，公益性推广部门的技术服务、示范基地带动优势，企业、经销商的产品宣传、品牌推广优势，专业合作社的规模应用、技术需求优势，以及群众性科技组织的技术普及优势等，促进多元农技推广组织有序、合力运行，多元协同作战，提升服务效果等，是否要明确各级协调机构，区域统一统筹，明确各自职能，分工管理等相关规定。 　　3 基层公益性农技推广服务机构人员编（下转7页）（上接2页）制的确定、技术岗位的设置、落实及工作责任制度、考评制度建立等问题 　　2000年“三权下放”时，广德县明确县农技推广中心编制为70人，乡镇农服中心从事种植业技术推广的编制为50人。就了解的情况看，目前应没有变化。农技推广法明确了农技推广机构的公益性定位，为确保公益性职能的有效履行，第十三条规定了机构编制测算依据的原则。实施过程中的问题是，是否对编制进