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深化改革 破除农村劳动力转移就业制度障碍 　　2011年我国城市人口首次超过农村人口，城镇化的速度在加快，转移农村劳动力的市民化起到了积极作用。但是目前，农村劳动力在转移速度和转移后就业质量上还存在一些问题，将对转移就业工程的实现，甚至工业化、城镇化的进程产生长远的影响。因此，妥善解决农村劳动力转移就业问题，既是能否最终解决好“三农”问题的关键所在，也是能否加速推进中国工业化、城市化和现代化进程的关键所在。 　　一、我国农村劳动力转移就业的基本态势 　　改革开放以来，中国走过了一条以工业化带动经济增长为主的发展道路，在较短时期内迅速实现了向工业化中期阶段的迈进，数以亿计的农村劳动力成为产业工人，实现了职业转换。2011年，我国有农民工总量25278万人，其中本地（县内乡镇）农民工9415万人，外出农民工15863万人。2011年，我国城镇化率达到51.27%。未来一段时期，我国城镇化率的增速可能略有减缓，但总体上仍处于快速发展的通道区间。城镇规模的扩大、基础设施的改善、公共服务能力的增强、二三产业就业机会的增加等等，为吸纳和转移更多的农业劳动力提供了条件。 　　在低成本工业化和高成本城镇化的双重制约下，农村劳动力流动呈现出“候鸟”型转移模式，农民工身份转换滞后于职业转换，农民家庭迁移滞后于农村劳动力转移。进入城市的农民工在城市可以“立业”，但无法“安家”，城市不给他们“户口”，意味着没有城市居民的身份，也就享受不到城市居民可以获得的一切福利待遇。户籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、医疗制度对城市户口、农村户口的双重标准，使得农民工只能游离于体制之外。这种劳动力流动模式的“贡献”在于把工业化的成本向农业农村转嫁，短时期内迅速做大经济总量，但与此同时也造成农村劳动力转移与工业化、城镇化的脱节，并带来一系列经济社会问题。 　　第六次全国人口普查显示：沿海发达城镇形成巨大的“无家可归”人口。以广东省东莞市为例，全市常住人口822万人，其中家庭户人口只有507万人。也就是说，315万人处于脱离家庭的“独居”状态，占全市常住人口38%。珠三角和长三角不少城镇有相似情形。 　　目前，中国低成本工业化和高成本城镇化的发展模式已难以为继，必须适时调整发展战略，推进制度创新，加快城镇化进程，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。 　　二、当前相关改革的主要进展 　　（一）就业体制改革 　　在宏观政策层面，党中央、国务院于2004年、2006年、2007年先后推出了三个“中央一号文件”，国务院于2006年3月推出了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，这些文件提出了我国城乡统筹就业的指导精神，并都涉及到了城乡统一劳动力资源市场的建立。从2006年开始，相继在全国127个城市开展了统筹城乡就业试点，着力取消各种限制农村劳动力进城务工就业的政策规定和制度障碍，农村劳动力转移就业服务体系初步建立。公共就业服务制度和再就业援助制度不断完善，各级公共就业服务机构免费为城乡劳动者提供同等的政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务，面向全体劳动者的职业技能培训制度逐步健全，对就业困难人员和零就业家庭实施就业援助。 　　（二）社会保障制度建设 　　“十一五”时期，是建国以来社会保障体系建设发展最快的时期，社会保障制度建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成。公布了《中华人民共和国社会保险法》，修订了《工伤保险条例》。建立新型农村社会养老保险制度并开展试点，全面建立企业职工基本养老保险省级统筹制度，建立并全面实施城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度普遍实施，职工基本医疗保险制度进一步完善。建立和实施农村最低生活保障制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，完善了灾害救助、临时救助等制度，社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动和志愿服务活动制度化建设取得明显成效。社会保障覆盖范围从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类用人单位，从职工扩大到灵活就业人员和城乡居民，越来越多的人享有了基本社会保障，并解决了一批历史遗留的突出问题。社会保障水平有较大幅度提高。社会保障管理服务体系初步建立，形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。“金保工程”一期建设任务顺利完成，建立了中央、省、市三级网络，并全部实现省、部联网。 　　（三）户籍制度改革 　　2009年中央经济工作会议在部署2010年经济工作的主要任务时明确提出：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。2010年5月31日，在《国务院批转发展改革委关于2010年深