论高校基建项目管理存在问题及对策.doc

论高校基建项目管理存在问题及对策 　　摘 要：随着中国对高等教育事业投入的不断加大，高校基础建设的规模也日益扩大，在这样的背景之下，高校基建项目的管理工作成为政府和高校都十分重视的问题。由于管理理念和管理方式还有待调整与提高，当前，在中国高校基建项目管理的过程中，暴露出一些问题亟待解决，首先对这些问题加以阐述，然后再此基础上提出一些对策与建议。 　　关键词：高校；基建项目；管理；对策 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0203-02 　　引言 　　高校基础设施建设是中国构建和谐校园的基础，是全校师生进行教学活动的主要场所，也是高校物质环境的集中体现。高校的基建项目大体包括基本建设、辅助设施建设、精神氛围设施建设、自然文化设施建设等方面，可以说，高校基建项目缔造了高校的主要建筑格局，体现着高校的精神与氛围。高校的基建项目主要服务于高校的发展，力求满足办公、教学、生活等多层次需要，同时也必须兼顾改善师生生活条件的要求。高校基建项目是财政资金投入的主体，与一般的基建项目有着较大的区别。首先，该校的基建项目具有非盈利性。一般来说在市场经济体制下各类投资活动都会追求利益的最大化，然而高校的基建项目属于非盈利性项目，一般的投资主体不会涉及。但是，高校基础设施建设是关系到高校发展，教育产业升级的重要方面，有助于提高国民整体素质，即便是利润回报不高甚至没有回报，国家的财政资金也会给予大力的支撑。其次，高校的基础建设项目必须要符合相关规范。高校基础设施建设项目具有很强的规范性，每一个步骤都必须符合国家的建设方针和法律条款。近年来，政府为了保障高校基础建设项目的顺利进行，杜绝贪污受贿等状况的发生，采取了一系列严格的措施与项目管理条例，主要通过立项审批制度、政府采购制度、项目评审程序、项目管理制度等制度体系，严格规范高效基础项目建设从审批到竣工的各个环节，使整个建设过程做到公开、透明。 　　一、高校基建项目管理存在的问题分析 　　1.资金投入不足在一定程度上制约了高校基础设施建设。高校基??设施建设项目包括师生学习生活的方方面面，实验室、教学楼、图书馆、体育场、学生公寓、校区道路、绿化、雕塑等项目都必不可少。针对这些造价不菲的项目，资金的充足与能否及时到位就成为项目管理中的关键因素。目前，中国高校基建项目仍然存在不同程度的资金短缺问题，尽管中国已经拨付财政专款进行相关项目的建设，但是由于中国近年来扩招迅速，学生人数庞大，又处于全面提升高等教育质量的关键时期，对于资金的需求进一步增大。目前，社会上已经出现了多元化的办学方式，也有部分学校开始尝试捐赠办学与贷款办学的建设模式，但是针对大多数的学校来说，这样的模式不具有较强的可操作性，实际效果也并不是很好。另一方面，高校的融资渠道往往较为单一，基本上职能依靠银行贷款。高校属于事业单位，不能随意进行抵押与担保，建设项目又不以盈利为目的，短期内很难将成本收回，对于发放贷款的银行来说也是一笔不小的压力和负担，给贷款的落实增加了难度。针对以上的现状，中国政府在高校基建项目的建设中仍然需要加大投入。 　　2.项目管理模式滞后，缺乏合理性规划。目前，中国高校大量开始修建新的校区或者是将旧有校区进行翻新与改造，针对上述较大规模的基础建设项目，不少高校的基建项目管理组并没有将自身的项目管理模式与市场经济体制相适应。如今，高校的基建项目大多还是由学校基建部门来进行组织和管理，这样的管理主体一方面容易受到学校和教育部门的行政干预，另一方面也很难对高校基建管理的模式进行深入地研究与创新，难以做到与时俱进，不利于高校基建活动的市场化运营，难以提高管理部门的积极性与竞争意识。同时，中国高校基建项目还是存在低水平应付性改造的状况，没有做好相关规划，教育设施建设应该具有一定的前瞻性，前期规划显得尤为重要，这对校园建设会产生直接的影响，一些新建高校的基建项目规划水平亟待提高。 　　3.基建项目工程造价相关管理水平有待提高。近年高校建设项目常出现“三超”现象，不仅造成投资效益的损失，也对学校基建管理造成被动。许多项目都是匆匆上马，在决策阶段没有进行严格论证，对方案没有组织严谨的比选和优化，在设计阶段缺少对方案的补救完善，或设计与使用需求脱节，以致在施工阶段出现大量工程变更，或项目建成后因不能满足使用要求须重新整改，造成返工浪费；设计阶段工程造价失控。在设计阶段一味讲求设计效果，不考虑工程造价，当设计预算出来后，才发现超出预期投资造价，如此时重新修改设计方案则影响项目实施进度，如不改则超投资； 施工阶段发生较多变更。除上述原因引起工程变更外，以下情况也会导致发生变更： 施工图设计深度不够、存在缺项，在施工阶段才进行细化完善，影响了工程造价， 工程量清单存在漏项，只能在施