禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究.doc

禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究 禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究 楚雄州政府研究室课题组 统筹城乡发展，推进城乡一体化是新的历史条件下解决“三农”问题的根本举措，也是楚雄州“十二五”期间转变经济发展方式、推动科学发展的重大战略任务。近年来，随着禄丰县土官镇工业园区建设的加快推进，对土官镇的城乡发展提出了新的要求。根据州政府领导的安排，州政府研究室近期深入禄丰县土官镇进行调研，对禄丰县土官镇探索统筹城乡发展示范区建设的思路、目标及发展战略进行了初步研究，形成了以下研究报告，供州委、州政府及有关部门决策参考。 一、统筹城乡发展的内涵和时代背景 （一）统筹城乡发展的内涵 所谓统筹城乡发展就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡协调发展。 （二）统筹城乡发展的时代背景 1.从目前我国经济发展的阶段看，已具备统筹城乡发展的现实条件。城乡关系一般与工业化进程密切相关，工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素，农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”、“补偿”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段。未来20年，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇。如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出和尖锐。因此，在这一关键时期，党中央、国务院提出统筹城乡发展，既与这一阶段我国城乡关系的基本特征相适应，又具有重要而深远的战略意义。 2.从我国解决“三农”问题的思路看，必须统筹城乡经济社会发展。长期以来，我国始终高度重视“三农”问题，改革开放以来，各级政府致力于农村改革和社会发展，但目前我国城乡差距仍有扩大的趋势，“三农”问题依然是制约我国全面建设小康、实现现代化的难题。过去我们解决“三农”问题的思路是更多地注重于在农村内部考虑农业、农村和农民问题，这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机联系，因而难以实现农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。“三农”问题表面上看是农村问题，实际上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农民的小康就难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农”问题，加快全面建设小康社会的步伐。因此，党中央、国务院提出要用统筹城乡发展的战略思路解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城 市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化管理体制和运行机制。 二、禄丰县土官镇的基本情况 土官镇国土面积95.6平方公里，辖5个村委会，37个自然村，57个村民小组，其中：耕地面积13555亩，人均耕地1.09亩。土官镇地势东高西低，最高海拔2298米，最低海拔1834米，年平均气温16.5摄氏度，年平均降雨量为850-1100毫米；全镇有小（一）型水库1座、小（二）型水库8座、大小坝塘97座，总库容量为510万立方米。2009年末，总人口12403人；全年实现地区生产总值18591万元，比上年（下同）增长25.4%；实现工业总产值25273万元，增长36.7%；农民人均纯收入达4422元，增长12.47%。2009年以来，土官镇抓住发达地区产业转移和云南省旅游“二次创业”的机遇，充分发挥毗邻昆明的区位优势，积极引进大项目，加快发展大产业，着力加快推进工业园区和城镇基础设施建设。目前，已有5户企业入驻土官工业园区，首期征用项目用地3200亩，有1300户6000人亟需安置。2009年土官镇政府驻地建成面积为0.29平方公里，城镇居住人口2480人，其中：非农业人口879人，城镇化率达20%。根据云南旅游产业城项目近期规划30.78平方公里、需搬迁6000人，中期规划53.4平方公里、需搬迁2000多人的要求，土官镇按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的原则，围绕新型工业园区、云南旅游产业城园区、中国钛产品加工基地、西南最大民用钢结构基地、运动休闲旅游养生胜地及城乡一体化示范基