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浅谈铁路用地地籍管理 　　摘要：铁路用地地籍管理作为地籍管理中的一种专业管理，具有其特殊性和专业性。解放前铁路用地地籍管理形成较久，建国后铁路用地地籍管理逐步规范化与制度化，铁路用地的地籍管理沿革和权属资料管理都是比较规范的，在各历史现料阶段都较高的专业技术水平。铁路用地地籍管理工作是铁路运输生产发展的重要保障，是实现严格保护、合理利用、综合开发铁路用地的重要基础。 　　关键词： 铁路用地；地籍管理；铁路运输；服务保障 　　中图分类号：F540.3 文献标识码：A 　　铁路用地地籍管理作为地籍管理中的一种专业管理，具有其特殊性和专业性。铁路用地属国家土地分类中建设用地中的专项用地，具有其特殊的历史沿革、构成因素、保护功能等特定情况，铁路用地是带状串珠、开放式多邻多边界分布；是跨行政区域不间断地沟通城乡纽带；是保障运输安全，关系人民生??财产实施安全保护空间隔离特点，下面仅从以下两方面谈谈铁路用地的地籍管理。 　　铁路用地地籍管理历史沿革 　　1.解放前铁路用地地籍管理形成较久 　　铁路用地地籍管理历史较早，做为地籍管理的原始阶段较为规范。就哈尔滨铁路局而言，早期铁路用地的地籍资料出现在中长铁路、日伪时期，对铁路线路区间及站区的用地全部测绘成图。1932—1945年8月，伪满哈尔滨铁道局的铁路用地，除侵占中国自建铁路用地外，1935年又购买了中东铁路及其用地57 735.03公顷，又以新建铁路占用了大量土地。日本投降前，仅为哈尔滨铁道局所有土地就达82 600.1公顷。人民铁路时期由于每个阶段局界的变化以及新线、复线、枢纽工程建设，铁路用地占有量每个阶段都有变化。总之，每个时期的铁路用地得来都是一部民族耻辱记载，饱含中国人民的辛酸与苦泪。 　　2．建国后铁路用地地籍管理逐步规范化与制度化 　　哈尔滨铁路局中长铁路1950年测绘结果，铁路用地总面积为80537.9公顷。较中东铁路减少63752.5公顷，缩减的地段，已退交给东北人民政府。1953年成立的新哈局，接管了中长铁路管理局的全部用地和新划入的铁路用地共89012.7公顷。1956年后，经过沈阳铁路管理局建立、牡局的成立和撤消、齐局并入哈局等变化，到1983年末，哈局铁路用地总面积为58588.5公顷。 　　1950年6月，中央人民政府颁布《铁路留用土地办法》，规定铁路路基高度在3米以内者，双轨线自线中心起，两旁各留30米，单轨线自轨道中心起，两旁各留20米，特殊地段需要可增加用地。原有铁路所属地产未被破毁有案可查者，仍照原地或其他土地交换，将土地交还铁路。铁路原有用地，仍照原界予以保留。1982年12月20日《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》（国发[1982]151号）第一条规定：“凡是铁路部门按一九五Ｏ年中央人民政府政务院颁布的《铁路留用土地办法》和一九八二年国务院颁布的《国家建设征用土地条例》的规定，合法留用和征用的土地，均属铁路用地，由铁路部门管理。铁路用地不得视为征而未用的土地，严禁随意占用。任何单位和个人，未经铁路部门同意，不得在铁路用地内修建永久性或临时性建筑物。1990年9月7日《铁路法》第三十七条规定已经取得使用权的铁路用地，应当依照批准的用途使用，不得擅自改作他用；其他单位或者个人不得侵占。1992年10月27日原国家土地管理局和铁道部联合颁布了《铁路用地管理办法》，规定铁路用地属于国家所有，由铁路部门利用和管理，受国家法律保护。2005年4月1日颁布实施的《铁路运输安全保护条例》第九条规定，任何单位和人不得破坏、损坏或者非法占用铁路运输的设施、设备、铁路标志及铁路用地。由此可鉴，铁路用地历来是有法可依，有据有图可查，而且随之的图纸和权属资料管理都是当时各历史阶段最完整最清晰的地籍管理，铁路用地的地籍管理沿革和权属资料管理都是比较规范的，在各历史现料阶段都较高的专业技术水平。 　　二、现阶段铁路用地地籍管理的目的和作用 　　1. 铁路用地地籍管理是铁路运输生产和发展的重要基础和保障 　　随着铁路政企分开和深化铁路投融资体制改革的推进，铁路主辅分离辅业改制、生产力布局调整工作涉及铁路用地资产处置、划分使用工作越来越重，铁路土地资产在铁路跨越式发展中的基础和保障作用也充分体现。事实上，无论是发达的铁路网建设，还是扶持辅业发展都离不开土地，中国铁路总公属作为国家授权投融资机构，其原划拨土地，可采取授权经营方式配置，那么铁路用地地籍管理在铁路政企分开、投融资改革和主辅分离辅业改制、生产力布局调整等方面都发挥着重要作用。通过开展土地资产清查、土地调查、土地权属变更和土地资产划分使用等工作，可以准确地掌握铁路用地的数量和分布情况，能够科学评价铁路改革工作中土地的保障能力，从而为铁路体制改革发展提供准确科学的依据。 　　2