南京市鼓楼区养老设施可达性与公平性_分_析.docx

南京市鼓楼区养老设施可达性与公平性分析于亚平、万膑莲、陈广宇、林浩韬、王欢、姜克芳摘要：随着中国社会老龄化进程加速，老龄人口的关怀问题已经成为热点，而养老设施作为组成老龄人口服务的重要部分其重要性愈加突出，所以有必要对其服务水平进行探究，并对其分布的公平性进行测度。本文在对南京市老龄人口分布结构进行分析的基础上，选取鼓楼区为例，对其不同类型养老设施的空间可达性分别进行了测度，并针对不同类型设施采用专家打分法赋予权重，最终得出养老设施的综合可达性水平，在此基础上结合不同街道老龄人口分布密度，采用定序变量相关分析和空间叠置分析对养老设施和老龄人口分布的契合度，也即养老设施的空间公平性进行了量化测度，以期评价养老设施的服务水平，并为后来者提供一种养老设施空间分布公平性的测度方法。关键字：老龄人口、养老设施、可达性、公平性1、前言老龄化通常是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程。国际上一般认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占比超过10%，或65岁以上老年人口占比超过7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。改革开放以来，我国社会经济的迅速发展，人民生活水平的逐步提高，大城市人口老龄化呈迅速发展的态势，由人口老龄化引起的人口结构性问题也已经开始影响我国城市生产、消费、分配、社会福利、社会观念等各个方面。在此背景下，养老服务建设是当代中国社会建设中的一项重要议题，在党十七大报告中已明确强调“老有所养”的重要性。在中国老龄事业发展“十二五”规划中也提出了“老年医疗卫生保健”“老年家庭建设”“老年服务”“老年人生活环境”等11 项主要老龄任务[1]。由于养老设施需求的迅速增加，养老设施对老年人口的可达性和其空间分布的公平性逐渐受到重视[2]。但是目前，我国的大多数地区仍然面临着养老资源不足、分布不均、管理缺位等问题[3]。南京作为我国东部地区经济比较发达的城市，是全国进入老龄化社会最早的城市之一，根据第六次人口普查结果，2010年南京市65岁以上老年人口比重达到10.88%，相比2000年增长了2.39个百分点，显现出老龄化的现状和趋势都愈加明显。南京市也面临着医疗保障服务相对集中、社会养老机构相对不足、社区老年服务基础设施不到位、老年活动场所布局不均衡等问题。养老设施空间布局的问题和日益庞大老年群体产生的设施需求一起产生了较为尖锐的社会矛盾，并受到社会各界的广泛关注，如何实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐是需要全社会共同面对和解决的重要问题，而养老设施作为承载养老服务的核心内容，其空间分布的问题也就成为人们关注的焦点。[4]国外对公共设施的关注由来已久，最早可以追溯到19世纪后半叶在西欧出现的公共环境改良实践[5]。20世纪70年代以来，随着城市化进程的加快，城市公共设施的配套与公众需求矛盾逐渐显现，伴随着人权运动和城市社会科学的发展，城市公共设施的可达性与公平性日益成为研究重点[6]。养老设施作为公共设施的类型之一，要研究其空间分布问题，借鉴对公共设施可达性和公平性的研究方法成为可行的路径之一。1995年，可达性首次由陆大道引入我国城市地理学领域，它是指居民克服距离和时间等阻力到达一个服务设施或活动场所的愿望和能力的定量表达，是衡量城市公共服务设施空间布局合理性的一个重要标准[7]，影响着不同群体对公共服务设施的使用频次。公共设施的公平性指的是基于不同公众需求考虑的设施布局的合理性程度[8]，公共服务设施布局的空间公平性直接关系到不同街道居民的生活环境质量[9]。随着GIS技术的发展，公共设施的可达性与公平性研究日益广泛。目前国内已有学者对公园[9]、绿地[8]、避难场所[10]的可达性与公平性分析进行研究，但对养老设施的研究多集中在规划设计层面[11][12][13]，对实证地区养老设施的可达性与公平性研究较少。因此本文将以南京市鼓楼区为例，测度不同类型养老设施的空间可达性和整体养老设施空间布局的公平性，评价养老设施的服务水平，以期为未来养老设施的规划建设提供研究基础。2、研究区、数据处理与分析方法2.1、研究区概况2013年，鼓楼区合并下关区之后，面积53km2，下辖13个街道，根据2010年人口普查数据显示，人口总数为127.1万人，其中超过65岁以上老年人共计12.4万人，占总比例为9.76%，同时，作为南京市具有悠久历史的老城区之一，各类公用服务设施相对齐全，截止2013年，共有老年公寓11所、托老所10所、养老院10所、福利院2所、老年活动中心与服务中心10所、老年医院3所、护理院8所，总计54处养老设施，平均1平方千米1处。不同街道养老设施情况表1 鼓楼区不同街道养老设施情况表（如表1），其空间分布情况（如图1）。街道老年人密度（人/km2）设施数（个）经营性居住（个）福利