对出租汽车发展和管理若干重要问题的分析和认识.docVIP

本文源自专家解读，与大家分享！让我们为行业发展作出应有贡献，使行业更加稳定和谐！ 对出租汽车发展和管理若干重要问题的分析和认识 出租汽车服务是人类现代生活的重要组成部分，出租车行业的发 展必须考虑到社会福利的最大化，统筹消费者、从业人员、投资者和 政府管理部门等所有利益相关者的利益诉求。我们需要从行业长期发 展和社会长远利益的角度考虑出租汽车经营权的性质及其转让方式、 行业运营模式、政府管理模式等，这不能仅仅依靠明确出租车产权关 系而得到解决。虽然经济学关于出租车行业可能的运营模式的分析可 以为我们提供思考出租车问题的思路，但根据各国出租车行业发展的 经验，更重要的是，我们必须根据我国经济社会发展的阶段、制度环 境和劳动者素质等来研究出租车行业发展和管理的问题。 (一)出租汽车行业定位：大容量公共交通的补充 对出租汽车行业的定位，是决定采取什么样的行业管理体制和政 策的基础。从出租汽车的行业特性和现阶段我国的国情特点出发，应 当将出租汽车定位为：满足居民特殊出行需要，是大容量公共交通的 补充。这个定位包含两层含意：第一层含意强调它的不经济性。出租 汽车是介于大容量交通(比如公共汽车、地铁、轻轨等)和私人交通 之间的一种运输方式，相对于私人交通，出租汽车在使用上不具有排 他性特征，是供居民出行的一种公共交通工具，属于公共交通的范畴。 但相对于大容量公共交通，其不仅使用成本相对较高，对资源环境造 成的压力相对较大，而且主要在城市运营，占用的城市道路资源也相 对较多，是一种便捷但不经济的公共交通方式。随着我国工业化和城 市化进程的快速推进，人多地少、道路资源相对短缺、城市交通拥堵 等问题日益显现，城市容积不足的矛盾将长期存在，需要将优先发展 大容量公共交通作为长期战略，而在政策上对出租汽车的发展予以适 当地限制。正是出于这一考虑，我们认为不宜简单地将出租汽车定位 为公共交通的组成部分，因为那样不仅分不出优先次序，而且还往往 导致出租汽车也应当像其他大容量公共交通一样享受政府补贴的不 正确认识，第二层含义强调它的不可替代性。一方面，在大容量公共 交通尚没有建立和完善之前，在许多城市特别是在小城市，出租汽车 通常成为城市的重要交通工具，在满足居民特殊出行需求中发挥着重 要作用。另一方面，即使在大容量公共交通发展较好的情况下，出租 汽车仍然是满足居民一些特殊出行需要的公共交通工具，比如去机 场，上医院、到道路不熟悉的地方等等。同时，大容量公共交通在服 务网络和营运时间方面存在局限性，也为出租汽车的存在提供了空 间。因此，出租汽车一方面不宜作为主要的公共交通运输方式，另一 方面又是不可替代的，宜作为大容量公共交通的补充，纳入综合交通 体系，特别是城市综合交通体系之中，统筹考虑，适度发展。 (二)出租汽车行业监管方式：政府特许经营 以政府特许经营方式进行监管，意味着政府不仅要对出租汽车的 运价、出租汽车数量进行调控，而且要对经营者的经营行为进行必要 的和特别的监管。政府究竟应当对出租汽车实行怎样的监管方式，从 各国的经验、做法以及各种理论观点来看，迄今为止还没有一种统一 的范式和解释。一般许可和特殊许可的城市都存在，不少城市还经历 了特殊许可——一般许可一一特殊许可的反复过程，而且各种方式下都存在各自的问题。但总体来看，无论从国外还是国内来看，实行特 许经营的城市在目前占绝大部分。选择什么样的监管方式，既取决于 出租汽车行业的一般特性，也取决于出租汽车的发展环境。 就出租汽车的一般特性来看，需要对其运价进行管制，这一点争 议不大，也是国内外的普遍做法。理由主要有两点：第一，由于出租 汽车行业存在明显的信息不对称性，在大多数情况下，乘客无法同时 比较两辆或者两辆以上出租汽车的服务质量和价格，只能选择当前可 获得的出租汽车，如果对价格进行谈判，乘客掌握的信息相对于司机 明显不足。因此，实行统一定价或者实行最高限价有利于防止司机欺 诈乘客。第二，在出租汽车服务交易中，如果没有价格管制，每次交 易的觅价行为都需要司乘双方进行谈判，产生很高的交易成本，还会 造成道路拥堵，浪费公共路面资源。 争议较大的是数量控制问题。从国外的经验来看，绝大多数大中 城市都对数量进行控制，但也有少部分取消了数量控制。从国内实际 情况看，各地都实行数量控制。从理论的角度看，不少学者和文献倡 导取消数量控制。通过实地考察和研究，我们认为，在现阶段我国的 国情条件下，数量控制是维护公共利益和保障行业稳定发展的重要途 径，是必要的。理由有二：第一，是优化城市道路资源配置，维护城 市公共秩序的需要。出租汽车的特点之一就是其运营需要占用城市道 路，而城市道路不仅是一项稀缺的公共资源，而且具有多项用途。比 如城市道路不仅要满足出租汽车的行