1928－1936年广东省金融立法述论述.pdfVIP

1928—1936年广东省金融立法述论 1928—1936年广东省金融立法述论 【提要】近代广东金融史是中国金融史的重要组成部分。1928～1936年(宁 粤对峙时期)广东当局积极发展金融事业，实行金融活动法定化，构筑了颇具特 色的地方金融法律体系。本文以该时期广东省金融立法(涵盖货币银行立法、公 债立法、保险立法)为研究对象，审察和评析广东省金融立法内容和特色，揭示 近代广东金融业发展的历史趋势，即从封建金融机构向近代银行业转变、从金属 货币向信用货币转交，肯定广东省金融立法的历史进步性；回顾和分析广东省金 融立法及法规施行所遭遇的困难和阻力，肯定广东当政者在粤省金融法制近代化 所起的积极作用；指出广东省金融立法具有鲜明的割据性，从而揭示广东省金融 立法存在缺陷及法规施行效果不佳的内在原因。 关键词： 金融 立法 广东 宁粤对峙时期 words：Finance Legislation Key Guangdong The and confrontation periodNanking6uangdon’s 1928—1936年广东省金融立法述论 丽吾 民国前期，因受政治时局影响，国家立法活动时断时续。但就整体而言，立 法活动仍是呈现出由不稳定到稳定、由不正常到正常的发展态势。基于社会发展 对法律规范的需要，亦基于统治者对凭借法律手段确立社会新秩序、稳定社会关 系的需要，南京国民政府建立后，大规模的立法活动全面展开，迅速形成中国第 一个近代化法律体系一六法体系，从20世纪初开始启动的法制近代化进程，至 此达到高潮。广东为近代中国民主革命策源地，民国前期在此发生颇多重大立法 活动。1928～1936年(宁粤对峙时期)，广东处于半独立状态，社会政治环境相 对稳定，经济建设事业颇有进展。为了能在朝野分治和军阀混战的环境下站稳脚 跟并图谋发展，广东当政者高度重视金融业发展，积极进行金融立法，建立起颇 具特色的广东金融法律体系。回顾近代广东金融立法活动，总结其有益经验，对 于当前进一步完善社会主义金融体系，改进金融管理体制，发挥社会主义金融业 的职能、作用，推动社会主义经济建设，有可资借鉴之处。本文试以1928—1936 年(宁粤对峙时期)广东省金融立法(涵盖货币银行立法、公债立法、保险立法) 为研究对象，以期对经济史和法制史研究有所裨益。 先界定本文涉及的重要概念。一是“立法”。立法(英语表现形式为 legislation，或lawmaking)早见于中外古代典籍。《商君·修权》有“立法 明分”的说法。《史记·律书》有“王者制事立法”的言论。《汉书·刑法志》更 有“立法设刑”的记录，其它含有“立法”一词的文句也不在少数。在古西方， 立法一词的使用更远远多于古中国。但关于立法概念的规范化诠释的出现，是在 立法学作为理论法学的一个分科得以萌生之后。当代西方学者关于立法概念的界 说主要有两种：一是活动性质、活动结果两义说，认为立法是制定和变动法因而 有别于司法和行政的活动，同时又是这种活动的结果。二是过程、结果说，认为 法是指通过具有特殊法律制度所赋予的能有效地颁布法律的权力及权威的人或 组织机构的意志而制定、修改法律的过程，这一词有时也指制定法律所产生的结 果，即所制定的法律本身，在这个意义上正相当于制定法。1我国学界对立法一 词的传统用法，大致与此解释有关。史学界在考察立法课题时大都采用过程、结 果说，侧重于对结果即所制定的法本身的研究。本文趋同于前述界说，认为立法 是指一切有权主体制定和变动规范性文件(包括法律、法令、条例、规章等)的 活动，这种活动既指制定或变动法的过程，也涵盖在立法过程中产生的结果即所 1928--1936年广东省金融立法述论 制定的法本身。基于对立法概念的界说，本文在探寻广东省金融立法过程的基础 上，着重考察制定法，即广东省金融法规(广义上的法规，由国家制定和发布的 规范性文件的总称)。二是金融及金融法。金融是指货币、货币流通、信用以及 与之直接相关的经济活动，