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浅谈如何深化农业专项资金审计
浅谈如何深化农业专项资金审计
湖北团风县审计局 李先秋
农业资金资金资金分配管理具有以下特点:一是政策性强,每项资金都紧紧围绕党和国家的农业政策进行安排,有明确的用途和使用范围;二是点多面广线长,资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨,最后到达用款单位,项目涉及千家万户;三是实效性强,要求每笔资金都发挥应有的效益,造福于民。专项资金的三大问题 1.项目立项不科学
政绩观的影响,一些地方政府领导在农业项目立项上,不能科学、客观地分析当地自然条件、市场实际和项目的效益情况,一味地争取资金,盲目申报建设项目。项目资金到位前,不做项目的可行性分析,项目资金到位后,不进行资金使用规划而盲目上马,项目建成后不能发挥其应有的效益,造成资金的损失浪费。 2.配套资金不到位
国家在下达项目计划时,要求地方财政予以一定比例的配套资金,而且往往规定若地方不配套,就不能立项。地方政府和有关部门,为了得到项目,就承诺配套,而在实际执行过程中配套资金大部分不足。特别是一些贫困和欠发达地区,由于自身财力困难,对于应予配套的农业专项资金更是无法落实,只能采取假账“拆东墙补西墙”办法瞒哄上级检查。由于配套资金的不足,导致项目实施后不能全面完成,形成“胡子工程”、“半拉子工程”。 3. 管理使用不规范
一是项目点多面广,资金严重分散,使用管理中政出多门,受部门分割条条管理和专款专用制度的制约,地方在支农资金的使用中很难有效整合,致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题,影响支农资金更大效益的发挥。二是由于农业专项资金具有无偿性,个别单位和主管部门领导法律意识淡薄,忽视国家专项资金的严肃性,只考虑自身利益、地方利益和小团体利益,擅自制定资金管理政策和办法,随意开口子,达不到预期目标,使农业专项资金不能有效到位,项目得不到完整有效地实施。三是一些农业专项资金未按计划进行管理,项目执行和资金拨付滞后,甚至被任意截留、挤占、挪用。四是一些主管部门(单位)受部门利益驱动和缺乏责任心,在支农项目实施过程中,仍存在变相增加农民负担,损害农民利益的行为。专项资金审计的三大难点1.审计深度、广度不易把握
农业项目繁多,往往涉及到村、户,必须深入到项目点、乡、村和农户,而审计部门则受人力、时间、责任心等多种因素的限制,不可能对每个项目都一一进行审计检查,只能采取抽查方式,抽查项目时一般根据资金量大小而定,不一定能代表整个项目情况,对项目建设成果及效益情况就更不好评价了。尤其是农村基础设施建设,如农村公路、饮水等工程项目的立项、设计和决策等环节是否规范、工程质量如何等问题审计均难以到位,审计的深度、广度不易把握。 2.审计目标不易实现
农业项目资金实行报账制,通过近几年对农业项目资金的审计和检查发现,这种管理办法虽然解决了发票的正规性和白条入账问题,但不能保证报账时所附的报账凭据内容的真实性。有些工程是个体户做的,而个体经济单位账目和核算不健全,很难核实到专项资金使用的真实情况,给监督检查和管理带来困难,审计目标不易实现。 3.审计处理不易农业专项资金审计处理难主要表现在以下三个方面:一是违纪问题处理难。审计查出的问题,既涉及单位的部门利益,又涉及单位内部职工的群体利益,既有管理部门滥用职权,又有分管领导的行政干预,造成责任追究难。二是审计结果落实难。近几年查出的农业专项资金被挤占、挪用等违规违纪问题,除单位内控制度不健全之外,往往与行政事业单位弥补本单位经费不足有直接关系,造成审计决定落实难。三是审计信息反馈难。在实际工作中,审计结果须先征求当地政府的同意,才能上报,审计的真实情况往往不能及时向上级反映。项资金2、讲方法,是搞好专项资金审计的根本保证 一是审计和调查相结合,审计为调查提供方向,调查为审计提供线索。审计相对审计调查来讲,在审计深度上具有优势,利于进行“解剖麻雀式”的审计监督,容易查深查透和弄清事情的来龙去脉,明确责任归属,处理力度也一般较大,加上被审计单位相对单一,便于敦促整改,见效较快,但具有范围相对狭窄的缺陷,延伸审计相对困难。审计调查具有范围广涉及面宽,相对来说,调查的事项限制较少,容易合理展开和延伸调查,能够从相对较大的层面上把握情况,掌握许多带有共性和普遍性的问题,代表性强,利于整体把握事物全貌,但深度不如审计。 二是分析性复核与现场实地调查相结合,核实资金支出的真实性。农业专项资金的财务往往集中在财政或有关的实施主管部门,就帐、表、证进行账面审计,以摸清农业专项资金投入的总体规模,掌握支出的结构是非常必要的;在此基础上必须延着资金流向,深入乡镇、农户及项目实施地进行检查,才能最终核实资金支出的真实性。 三是资金审计与工程审计相结合,核实项目支出的正确性。农业专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式
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