年中财政主要污染物减排.docVIP

PAGE PAGE 1 附1 2009 年中央财政主要污染物减排 专项资金环境监测项目建设实施方案 （山西部分） 一、项目建设必要性 山西省作为全国的重工业基地和能源大省，环境污染一直较为严重，经济社会发展与环境脆弱的矛盾十分突出，近年来，在山西省委、省政府的坚强领导和支持下，我省以污染减排为抓手，以重点区域集中整治为突破口，大力推进蓝天碧水工程，攻坚克难，锐意进取，环境保护工作呈现出“主要污染物排放量持续下降，大气环境质量明显改善，河流污染治理显现效果，环境状况恶化局面得到初步遏制”的新局面，11个重点城市环境空气质量二级天数大幅增加，地表水环境质量稳中好转，城市声环境质量稳定，辐射环境保持天然本底水平等等，虽然环境保护取得了巨大成绩，但随着国民经济的快速增长，我省环境保护形势依然严峻。 环境监测作为环境管理的重要手段之一，直接影响着环境管理的科学性、环保部门依法行政的严肃性和政府宏观决策的正确性。近年来，随着环保部门环境管理要求的日益提升，我省各级环境监测站监测能力的薄弱日渐突出，目前，我省各级环境监测站共承担着地表水断面监测107个（国控8个，省控99个），国控污染源企业废水监测176家、废气监测365家，省控污染源企业废水监测199家、废气监测250家，集中式污水处理厂监测36个，250多个环境空气自动监测点位，还有大量的土壤、生态、环境空气、饮用水源地等例行监测任务，虽然省里及各地市均加大了环境监测能力建设的力度，但距离环境管理的要求仍有很大差距，尤其是县级站标准化能力建设的紧迫性尤为突出。 “十一五”以来我省环境保护的投入力度不断加大，环境监测能力显著增强。但环境监测指标与国家规定标准仍有一定差距。特别是重点城市饮用水水源地主要指标监测能力还有很大差距，目前，针对饮用水水源地水质全分析所要求的109项监测项目中，山西省各级环境监测站具备对29项普通指标的监测能力，而对80项特定项目有机物和特定重金属的监测能力十分薄弱，大同册田水库、临汾龙祠等重点监测点水质指标监测分析只能委托省外环境监测部门进行，分析仪器设备的严重不足，已成为制约山西省饮用水水源地水质监管的瓶颈。 为此，国家和环保部加大了对省、市、县各级环境监测能力建设的支持力度，为贯彻落实《国家环境监管能力建设“十一五”规划》、《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理办法》、《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发[2005]45号）和环保部《关于做好全国重点城市集中式饮用水地表水源主要指标工作的通知》(环办[2008]29号)要求，特制定本方案，以尽快解决山西省各县环境监测站监测能力标准化建设问题，加强省级环境监测站和重点城市水质全分析监测能力建设，及时、准确、科学、高效地反映山西省环境质量状况，为环境管理决策提供有力的技术支持。 二、总建设目标 根据新时期环境监测工作的发展需求，重点加强基层环境监测站的监测能力建设，本项目实施完成后，所涉及山西省内16个县级环境监测站的仪器装备水平得到大幅提升。在大同、临汾等环保重点城市和省级环境监测站形成地表水集中式饮用水源地水质全分析监测能力，进一步提高全省环境监测装备水平，推进我省减排统计、监测和考核三大体系建设，提高全国环境监管能力。 三、建设依据 （1）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》（国发〔2005〕39号） （2）《国家环境保护“十一五”规划》（国发〔2007〕37号） （3）《国家环境监管能力建设“十一五”规划》（发改投资〔2008〕639号） （4）《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》（财建〔2007〕112号） （5）《中央财政主要污染物减排专项资金项目管理暂行办法》（环发〔2007〕67号） （6）《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》）（国办发〔2001〕73号） （7）《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函[2007] 2 号） （8）《全国环境监测站建设标准》及其补充标准等 （9）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） （10）《关于做好全国环境保护重点城市集中式饮用水地表水源主要指标达标工作的通知》（环办〔2008〕29 号） （11）《关于印发〈2009 年国家环境监测工作要点〉的通知》（环办〔2008〕107 号） （12）《饮用水源地水质全分析监测仪器设备专项补充配置指南》 （13）原国家环境保护总局《国家环境质量监测网地表水监测断面》（环发〔2003〕3 号） 四、环境监测站标准化建设 （一）建设目标 本项目实施完成后，所涉及山西省内16个县级环境监测站的仪器装备水平基本建设达到《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号