城区财政风险的成及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 城区财政风险的成因及对策研究 良庆区财政局 黄惠莲 张红生 施华辉 黄儒盟 何秀连 2005年是南宁市部分区划调整之年，撤销了邕宁县，新设置了邕宁区和良庆区。在区划调整中财政所起的作用是巨大的，所涉及的领域是多层次、全方位的，但财政也同样存在着风险。风险是指一个政府在实现其总体财政政策目标时,可能招致失败的状况。财政风险是客观存在的，也是社会经济运行的必然。新设置的城区风险程度有多大？财政监督如何积极防范和化解财政风险？有哪些对策？良庆区财政稽查队调研组对于这个课题进行了调查研究，提出了以下见解，供各位商榷。 一、城区财政风险的表现形式 城区财政风险的产生是必然的，其存在是客观的，但是只有积累到一定程度才会出现问题，达到了严重程度才导致危机。新城区财政风险存在于日常财政收入与财政支出的动态过程中。当收入、支出方面的对比出现不利变化，入不敷出，风险就表现为赤字。为维持财政平衡或减少赤字，举借债务，风险继而表现在债务的规模和结构上。城区财政风险表现在以下几个方面： （一）财政收入增长受到制约。 反映城区财政收入风险程度的两个重要指标是：财政收入占GDP的比重和城区能用的财力占整个财政收入的比重。区划调整后新设置的良庆区财政收入占GDP的比重不高，财政收入还面临几方面的减收：取消了农业税及农业特产税、大沙田开发区和沿海开发区的税种区域调整后重新划分、产业结构单一、乡镇经济发展程度不高、财力不足、城区能用的财力偏低。“两个比重”偏低的状况制约了城区公共性支出，与目前南宁市政府履行职能的基本要求还有很大的距离，这是新城区社会经济的长期可持续发展不利的因素。本课题组对南宁市良庆区2005年1月至10月份的财政收入进行了调研，具体情况如下表： 2005年10月良庆区财政预算收入执行情况表 单位：万元 预算科目 年度预算数 本月收入执行情况 本年累计执行情况 本月执行数 本年累计执行数 执行数为预算数％ 一般预算收入合计 20,093 1,696 15,593 77.60% 上划中央收入 8,525 865 6,171 72.38% 两税收入 6,125 453 4,332 70.73% 增值税(75％) 6,075 453 4,332 71.31% 消费税 50 0.00% 所得税收入(60％) 2,400 412 1,839 76.61% 企业所得税 1,680 316 1,249 74.32% (地税)企业所得税 960 176 780 81.21% (国税)企业所得税 720 140 469 65.13% 外商企业 内资企业 720 140 469 65.13% 个人所得税 720 96 590 81.96% 上划区级收入 3,308 259 2,462 74.42% 增值税(8％) 648 48 462 71.31% 营业税(40％) 2,200 134 1,644 74.73% 企业所得税(10％) 280 53 208 74.32% (地税)企业所得税 160 29 130 81.19% (国税)企业所得税 120 23 78 65.17% 外商企业 内资企业 120 234 78 65.17% 个人所得税(15％) 180 240 148 81.94% 地方财政收入 8,260 572 6960 84.27% 工商税收 6,277 383 4437 70.69% 增值税(17％) 1377 103 982 71.31% 营业税(60％) 3300 201 2466 74.73% 个人所得税(25％) 300 40 246 81.97% 资源税 30 0.00% 固定资产调节税 城市维护建设税 600 30 408 68.07% 房产税 600 9 265 44.15% 印花税 70 2 70 100.00% 城镇土地使用税 土地增值税 0 车船使用税 屠宰税 企业收入 840 158 624 74.29% 企业所得税(30％) 840 158 624 74.29% (地税)企业所得税 480 88 390 81.19% (国税)企业所得税 360 70 235 65.28% 外商企业 内资企业 360 70 235 65.28% 国有资产经营收益 国有企业亏损补贴 农业税收 -4 392 农业税 71 农业特产税 耕地占用税 321 契税 -4 收费罚没收入 843 19 125