论扩权强县背景下的职务犯罪预防.docVIP

论“扩权强县”背景下的职务犯罪预防 市检察院课题组 ??? 一、扩权后面临的机遇和挑战??? 所谓扩权强县，主要是以扩大试点县（市）经济管理权限等政策措施，增强县（市）自主发展能力，从而实现“强县”目标。扩权，有利于减少管理层次，提高行政效率，降低行政成本；有利于理顺县级政府事权与财权关系，深化行政体制改革，推进制度创新，增强县（市）自主发展能力；有利于更好地统筹城乡，切实解决“三农”问题，推动县域经济发展。扩权强县是一项政策性强、涉及面广、内容复杂的工作，要求试点县（市）切实增强责任意识和发展意识，切实转变政府职能和工作方式，不断加强对干部的培训，提高其素质和能力，以适应经济管理权限增大后给县级政府管理与服务提出的新要求，努力为县域经济发展营造良好环境。??? 然而，绝对的权力产生绝对的腐败。权力的扩大，势必减少了对试点县官员的监督制约层级，导致少数官员权欲的扩张和放纵，甚至引起职务犯罪发案的小高潮。如何采取有效措施应对“扩权”后可能发生的职务犯罪，成为了所有试点县（市）在打造清廉、高效的政务环境和营造健康、和谐的经济环境进程中的重要课题。??? 二、扩权强县对职务犯罪发案情况的影响??? （一）跑部前（钱）进力度加大，可能引发系列职务犯罪。在原有的省、市、县三级管理模式下，省级安排的绝大多数资金、项目、政策要经过市级这一中间环节才能到达县一级。一个市所辖县数量较少，县与县之间彼此知根知底，且市级还要充分兼顾各县利益，因此县与县之间的竞争并不十分激烈。扩权后，每个试点县（市）的竞争对手从几个县陡增至26个县，甚至还会和其它地、市、州竞争，在对竞争对手并不充分了解的情况下，为在激烈的竞争中取得优势，一些潜规则的作用逐渐呈现，大家各显神通，纷纷使出各种高招，极有可能引发系列职务犯罪。??? 1、单位行贿可能蔓延。由于跑部前“钱”进的竞争日趋激烈，试点县（市）跑的手段必然需要不断翻新，砝码也会越来越重。最初可能只是送上一份传统的土特产、名烟名酒、高档宴席等，发展到最后则可能演变为赤裸裸金钱交易，以单位行贿的方式，用小钱换回大钱。在下级政府实施单位行贿的同时，也会伴生省级机关少数工作人员的受贿、索贿行为。??? 2、挪用及单位受贿行为可能增加。扩权后，县级部门既要与省级部门直接打交道，又要继续维持与市级部门的关系，双重协调必然大大增加办公经费的支出。财政原有的部门经费预算标准本来就比较低，扩权后各县级部门经费更加捉襟见肘，为弥补经费的不足，不少部门不得不在项目经费、专项资金上打主意、想办法，通过截留、挪用、虚列支出、做假账等形式囤积形成小金库，甚至以单位名义收受贿赂，不断往小金库注入资金，用于“跑部”和维持单位日常运转。??? 3、借“跑部”之名谋取私利。跑部的过程是一种暗箱操作，跑部所需经费往往也是通过非正常渠道解决，是否送了，送了多少，只有送钱人和收钱人清楚，作为送钱单位，不可能找到上级要求核实是否收到。在这种严重缺乏监管的运作模式下，不排除个别干部借跑部之名从中谋取私利，而且，小金库的存在还会诱发的其它职务犯罪。??? （二）县级审批权限增大，可能诱发更大规模的权力寻租。现实生活中，由于存在行政审批项目过多过滥、程序繁琐、监管不力等问题，少数行政机关和国家工作人员总喜欢“找事”、“争权”，热衷于搞审批，借此“寻租”，谋取私利。扩权后，因减少了制约层级，试点县（市）经济管理部门和管理人员对相关审批事项有了更大的话语权和决定权，一旦超出制度和监督所能约束的范围，必将发生更大规模的权力寻租。??? （三）政策法规不熟悉，渎职犯罪可能会增加。权力扩张的同时，也带来职责的增加。以资质认定为例，试点县（市）有关部门将有权直接核发所在市权限内的各类证照(国家法律、法规、规章明确规定由市发放的证照除外)。主要包括经营性收费、商务、质量技术监督、工商行政管理、建设、交通、农业、林业、水利、科技、教育、食品药品监督管理、卫生、文化、新闻出版、体育、旅游、民政、劳动用工、失业管理、社会保障等方面的证照，在试点初期，如果上述管理部门工作人员对相关法律、法规未能完全吃透，或为了谋取私利、私情，很容易发生玩忽职守、滥用职权行为。同时，作为工商、税务、质监等对县域经济发展具有举足轻重影响的垂直部门,它们原本已有一套自上而下的管理模式,扩权后可能导致这些垂直部门在扩权政策中定位模糊，出现有利争着上，无利争着让的局面，为渎职犯罪埋下隐患。??? 三、扩权强县背景下的预防职务犯罪对策??? 扩权强县为试点县（市）经济社会发展带来机遇的同时，也给预防职务犯罪工作提出了更高的要求。在这样的背景下，预防职务犯罪工作除了继续推行原来行之有效的方法外，必须坚持党委统一领导下的大预防格局，从党委、政府工作大局出发，采取各项有针对性的措施，以从容应对扩权