保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位.PPTVIP

第一节 政府的性质与作用 一、政府的含义与性质 所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。 “政府”概念在不同层次上使用时有不同涵义 1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”。 2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。 3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。 4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭义的政府。 公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。 二、政府的职能与职权 政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的问题。 政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联系。 中央政府的职权与地方人民政府的职权 三、政府职能的有限性 一是能力限度 二是效率限度 三是合法限度 “万里长征图”的反思 广州有个政协委员，他绘制了一张建设工程项目行政审批“万里长征图”， 在广州投资一个项目，整个审批流程要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、 站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路线走，也仍需799天。这张图引起了市领导的重视，引发了一场改革，现在政府行政机关的行政审批时间大幅缩短至37个工作日。 行政审批权绝不应是特殊权力 自2001年国务院成立行政审批改革领导小组至今，国务院已分八批共取消和调整行政审批项目2630项，占原有总数的70%多。 新一届政府不到一年时间里，取消和下放的行政审批事项已达334项。目前中央政府层面的行政审批项目仍有1500多项，地方政府层面的审批项目则多达1.7万项。目前剩下的审批项目都是含“金”量较高的“难啃的骨头”。 新一届政府下放行政审批事项及影响 新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，我们把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放。目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，成效不断显现。 2013年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25％，其中民营个体企业增长37％，带动了民间投资以23％左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发。 多头审批与“窗口”作用 要求各级政府行政审批工作要实行“两集中、两到位”，主要目的是要解决多头审批和对现在的行政服务中心的“窗口”作用利用不够充分等问题。 “两集中、两到位” “两集中、两到位”是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 审批职能分置 但目前真正做到“两集中、两到位”的地方并不是多数，审批职能分置的问题依然比较严重。 省、市、县职能交叉的问题，有不少行政审批权在上级职能部门，下级政府只能做“配角”，有的是因受客观条件制约，审批项目既要跑市、县审批中心窗口，又要跑有关职能部门窗口。