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再就业现状分析及对策研究论文 摘要 本文以抚顺市为例，对我国老重工业城市的再就业问题进行了研究。分析了抚顺市再就业问题的特点，措施及其效果，提出了以开发第三产业为导向，继续发展中小企业来促进抚顺经济发展，配合劳务输出和多种用工形式等对策。 关键词 再就业 1引言 再就业是我国国企改革中急需解决的一个重要问题。目前，已有许多针对全国或大城市再就业问题的研究[1,2] ，而对于老工业城市再就业问题的研究不多。我国有1/4的下岗是属于结构性下岗，这一问题在老工业城市尤为突出，因此对于老工业城市的再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身的老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较具有代表性的老工业城市。本文分析了抚顺市当前再就业特点，采取的措施以及效果，提出了今后对策。 2抚顺市当前的再就业现状及特点 2.1抚顺市当前的再就业现状 抚顺市约有企业职工66万人，1994年以来，下岗职工已占企业职工总数的38.07% ，1998年实现再就业人数为7.2万，1999年为6.1万人。据预计在2001到2005年间，抚顺市实际社会劳动者的总数将达到135万人左右，并将承担近30万富余劳动力需就业的压力。由此可见，抚顺市今后的再就业形势仍十分严峻。 抚顺市是典型的重工业城市，国企职工所占的比重高达90%，远高于全国平均水平，有近一半的国企职工下岗，国企下岗职工的再就业问题尤为突出，职工的平均工资也低于全国平均水平。 3.2积极发展中小企业和微型网点企业 中小企业就业的职工已占到全市的76％。从97年开始，抚顺市小企业发展迅速，目前已达6000多户，它吸纳了7万多人重新就业，小企业上缴税金占了全市的1/5。 3.3发展社区服务 从1996年起，开展了包括养老，优抚对象服务，居民生活服务，风俗改革、卫生保健、家政、青少年教育及信息咨询等多种社区服务形式。全市现有社会服务中心35个，社区服务站534个，社区服务网点15749个。通过社区服务共安置1.5万人。 3.4对外输出劳务 通过拓宽国际、国内承包工程和劳务合作渠道向境内、外输出劳动力。从1995年起，市委、市政府通过制定各种优惠政策促进对外劳务输出，劳动力输出呈现逐年扩大、上升趋势，由1995年的141人上升到1998年的10170人，境内外共输出27892人。 3.5转属企业关系，实施再就业对接工程 把原市属企业转给各区管理，其中大多数企业原来连年亏损，针对企业特点，通过一厂一策的办法，大力开发新产品，新项目，不但使这些企业扭亏为盈，还解决了再就业问题。例如1998年春天，有83户市属企业转属给新抚区管理，其中大多数企业原来债台高筑，职工下岗，现这批转属企业开工率已近40%，使近千名职工重新就业。 3.6建立创业市场 所谓创业市场，是抚顺市总工会为解决下岗职工再就业问题，为失业或放假职工提供的自谋职业的场所。从1994年起，市总工会先后投资40余万元，兴建了13个创业市场，分布于全市各区。创业市场的从业人员主要是来自亏损或破产企业的失业或放假的职工；从年龄上看，大多是中年人；他们过去所从事的工作基本上是无技术、简单的体力劳动；这些人大部分文化程度低，80％是初中、高中毕业，且女性居多。 创业市场的商品有服装、小百货、家常用品、图书字画、小食品、蔬菜等。商品经营的特点是以低档为主，实行薄利多销。它建立5年，先后有4000多人进入市场经营。 3.7向农村转移劳动力 抚顺市政府出台了下岗职工从事第一产业开发的优惠政策，劳动部门采取组织各项小流域开发对接洽谈会，建立农村再就业示范基地等措施，使9100多名下岗职工在农村实现了再就业。 分析上述措施效果：1)解决再就业以创造就业岗位为主，对外输出劳务和向农村转移仅占大约10%。2)在创造就业岗位的多种形式中，以发展中小企业和微型企业为重点。3)虽然各级再就业的服务机构所起的作用不能完全量化，但是能从根本上促进再就业的作用很明显，50%参加培训人员实现了再就业。4)社区服务是实现再就业的根基，并随着经济的发展潜力很大。 4 抚顺市再就业的对策 4.1以发展第三产业为导向，继续从企业入手发展抚顺经济 一个国家或地区的ＧＤＰ增长与就业增长是相关联的。发展企业恰是发展经济的主要动力，也是解决再就业的主要措施.。 4.1.1企业内部挖潜 抚顺市的亏损企业多是从事第二产业，因此应在企业内部发展“厂内劳务市场”， 兴办第三产业，还可以鼓励富余职工从事个体经营，支持个人合作创办各种经济实体。另外，清退非正常使用的外埠劳动力，压缩农民临时工，腾出岗位优先安置失业和富余职工。 4.2完善劳动力市场，重视职工技能培训 争取早日实现抚顺市劳动力市