行政管理学_课_件.docVIP

行政管理学 第一章 绪论 一、行政管理的涵义 要理解行政管理的含义，我们首先需要考察与之相关的两个概念：管理和行政。 1、管理 自有人类社会以来，就有了对公共或私人事务的管理。可以说，管理是与人类社会的形成和发展相伴随的社会现象。 从词源上来说，“管”，在我国古代指的是锁钥。《左传·僖公三十二年》记云：“郑人使我掌其北门之管”，引申为管辖、管制之意，体现着权力的归属。“理”，本意是治玉。《韩非子·和氏》云：“王乃使玉人理其璞，而得其宝焉。”引申为整治或处理。“管”与“理”二字连用，即表示在权力的范围内，对事物的管束和处理过程或活动。 从现代意义上看，管理就是整合和优化组织资源以实现组织的目标，实现组织利益的最大化。管理是以高效率、高效能、低成本和符合正义的方式为实现组织目标所必需的一切努力的总和。 管理无处不在，无时不有，小到家庭、团体、企业，大到国家、社会，都存在管理。 2、行政 管理因行政（此处的行政为狭义的行政）而得到发展，或者说，人类的管理活动是由于行政的出现而得到了迅速的发展。在这一点上，作为管理的特殊形式的行政是一种较高级的管理形式，它的出现推动了人类管理活动在整体上的进步。 行政是与国家的产生联系在一起，自从有了国家和政府，也就有了行政。而正是因为有了国家及其对社会的管理，人类文明的发展才有了可能。 管理与行政的差异不仅在于它们出现的时间先后不同，而且在