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综合执法法律实施之困局 法律、法规以及各种内部规范性文件、实施细则是综合执法工作赖以开展的基础和前提，是指导综合执法人员进行执法行为的基本准则和行为规范。因此，法律法规的完善程度、执法人员对其的掌握程度,直接关系着综合执法改革的成败.目前,综合执法在法律实施方面主要面临着如下困局： 1、从法律法规的数量来看综合执法。 深圳在2007年3月1日综合执法工作全面铺开后，赋予了街道综合执法队21项职能，涉及到了143部法律法规和规章，其中处罚条款就多达583项。于此形成鲜明对比的是各个街道执法力量的不足。目前，特区内街道执法队一般人员编制不超过30人，个别甚至少于20人。如此薄弱的执法力量，要肩负起143部法律法规和规章的执行，任重道远。同时，综合执法改革的主力部队是原街道城管执法队，这只队伍普遍存在着素质不高，年龄结构偏大、知识结构不合理等客观方面的制约，寄希望于现有的街道基层执法队完全掌握这些法律条文，吃透法条所蕴含的法理精神,并且熟练运用各项法律法规，明显存在着巨大阻力。 2、从法律法规的内容上来看综合执法。 从现有的143部法律法规和规章的内容来看，新增加的内容主要是赋予了综合执法队对无牌无证的违法行为处理的权力，主要表现在对原工商管理方面的无证经营行为的查处，对原卫生管理方面的无证行医行为的查处，对建设管理方面的无证装修及无证经营煤气行为的查处，对规划管理方面的未经过批准进行加建改建行为的查处等方面。 3、从法律法规的实践操作上来看综合执法。 法律规定不明确，执法主体很难确认。如对噪音污染的查处，很难界定。如对二次装修的查处。 缺乏具体的实施细则。 缺乏法律法规冲突解决机制，对于法律÷法规的适用出现冲突时，对法律÷法规的解释出现冲突时， 法律程序不明确。取证程序、公告程序、调查程序，缺乏明确的规定。 与原执法部门工作如何衔接缺乏规定 4、从法律法规内在价值取向上看综合执法。综合执法在价值取向上追求的是公平基础上的效率，包括人员、物力以及时间方面的效率。但是，从实施的过程来看，综合执法并不是一个百宝箱，所有的执法内容都可以往里面装。具体 哪些职能在纳入综合执法后可以有效的提高行政效能，加强政府执行力的建设，既需要经过事先的反复论证和精心的制度设计，更需要时间的不断检验。在目前赋予综合执法队的21项职能中，有些涉及到规划÷建设÷卫生等方面的行政处罚，属于行政执法领域中情况复杂，专业技术要求较高，处罚结果影响较大的情况，将这些内容从原职能部门剥离开来，交给基层综合执法队，无疑增加了执法的难度，影响了执法的效能。作为新鲜事物出现的综合执法改革，其执法力度之强、覆盖面积之广、工作量之大，都远远超出了原来的各项执法工作，需要我们在实践中不断探索，反复的调整与修正，这也符合客观事物的发展规律。