泰兴市财政局关于加强法治财政建设实施方案.docVIP

附件1： 关于加强法治财政建设的实施方案 为深入贯彻依法治国基本方略，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下称纲要）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下称意见）、财政部《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法[2005]5号,以下称实施意见）和江苏省财政厅《关于加强法治财政建设的实施意见（试行）》（苏财办[2010]40号），促进财政科学化精细化管理，加快实现建设法治财政目标，现就全市财政系统加强法治财政建设制定如下实施方案。 一、充分认识加强法治财政建设的重要意义 法治财政是财政系统依照法律、法规和规章的规定，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，行使国家赋予的财政职责和行政权，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。加强法治财政建设、加快实现法治财政目标是建设法治政府的重要组成部分，对于推进财政改革和发展，加快预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”（以下称“四位一体”）财政管理体制建设，实现依法行政依法理财具有十分重要的意义。 （一）加强法治财政建设是构建公共财政管理体制的重要任务 法治是在社会主义市场经济条件下建设公共财政的基础，加强法治财政建设、推进依法行政依法理财是加强公共财政管理体制建设的重要而又紧迫的任务。通过加强法治财政建设，将财政预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督过程中被实践证明行之有效的改革措施以法律、法规的形式固定下来，建立健全财政法规制度体系，严格财政执法，加强财政执法监督，不仅有利于增强财政政策的刚性，提高财政工作的主动性，保障财政职能有效发挥，而且有利于规范财政行为，确保财政权力公开、透明，财政管理更加科学精细，使全市财政工作更好地适应社会发展和公共财政建设的要求，加快实现法治财政、阳光财政、民生财政目标。 （二）加强法治财政建设是实现法治财政目标的有力保障 国务院《纲要》和财政部《实施意见》出台后，我们认真贯彻落实，取得了明显成效。加强法治财政建设，按照江苏省法治财政建设指标体系，把《纲要》和《实施意见》确定的目标细化、量化为可以测量的具体标准，并综合运用多种方法进行考核和评价，有利于全面掌握依法行政情况，科学评估法治财政建设水平，及时检查发现存在问题并督促解决，不断推动法治财政建设取得新成效。 （三）加强法治财政建设是推进基层财政依法行政依法理财的现实需要 基层财政处在财政管理第一线，直接面对财政管理相对人。近年来，我们推进依法行政依法理财工作已经取得了一定成效，但与形势发展的要求比还有不小差距，系统中少数单位及工作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高，还存在一些有法不依、执法不严、违法不究的现象。因此，我们推进依法行政依法理财重点在基层，难点在基层。加强法治财政建设，对规范财政业务管理和行政行为提出具体要求，并通过考核加以落实，能够有力推动基层财政依法行政依法理财工作的深入开展。 二、加强法治财政建设工作的指导思想 加强法治财政建设工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻依法治国基本方略和党的十七大、十七届五中全会精神，认真落实国务院、财政厅和市委、市政府要求，把加强法治财政建设纳入财政工作总体布局，按照省财政厅建立的法治财政建设指标体系，健全考核评价工作机制，着力提高执行各项法律法规和政策制度的能力和水平，努力增强广大财政干部的法治观念，规范财政行政行为，为构建“四位一体”财政管理体制、建立科学财政运行机制和充分发挥财政职能作用提供有力的法治保障，为全面推进依法行政依法理财、早日实现法治财政目标奠定坚实基础。 三、 加强法治财政建设的主要内容 加强法治财政建设，既要按照国务院全面推进依法行政、建设法治政府的要求，规范财政行政行为，又要根据推进财政科学化精细化管理和构建“四位一体”公共财政管理体制的要求，规范财政业务管理行为，做到财政行政行为合法有效，财政业务管理科学规范。 （一）规范财政行政行为的主要内容 1、转变职能和创新管理 开展各项工作依据科学发展观的要求，符合市场经济和公共财政的基本原则，按照政府职能转变和市场经济要求，构建“四位一体”财政管理体制。按照突出依法理财、创新管理方法、注重流程设计、完善岗责体系、加强绩效考核、健全配套制度、运用科技手段等要求，进一步推进财政科学化精细化管理，加强财政管理基础工作和基层建设，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥。 2、建立科学、民主、依法决策制度 在作出重大决策前，进行深入调研，广泛听取各方面意见，经合法性审查后由集体讨论决定。重大决策实施后，进行跟踪了解、适时评估决策实施情况，根据评估结果作出是否予以调整或者停止执行的决定。进一步建立健全决策责任追究制度，对随意