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国企产权管理与运作 四川省国资委产权处舒仕能 2011年11月29日 一、 国企产权改革取得的主要成效 (一)国企产权改革的主要历程及成效 （二）国企产权管理取得的主要成效 国企产权管理与运作 一、 国企产权改革的取得的主要成效 二、国企产权管理与运作 三、国企产权运作过程中关注的重点 四、企业国有资产产权运作法规体系 (一)国企产权改革的主要历程及成效 国有产权改革与国企改革紧密相连，可以说国企改革历史就是一部产权改革的历史。 1、第一阶段：初步探索阶段（1978——1992年）。以及1978年12月党的十一届三中全会为标志，到时1992年社会主义市场经济体制目标确定以前。 2、第二阶段：制度创新阶段（1992-2003年）。以1992年初邓小平南巡讲话和1992年10月党的十四大提出建立社会主义市场经济合体制的改革目标为标志，到时2002年11月党的十六大确定深化国有体制改革、2003年3月国务院国资委成立之前。 3、第三阶段：健康发展时期（2003年至今） 1、第一阶段：初步探索阶段（1978——1992年）。以及1978年12月党的十一届三中全会为标志，到时1992年社会主义市场经济体制目标确定以前。 国家政策：放权让利、利改税；政企分开、所有权与经营权分开；投融资（拨改贷、成立国资局）、价格（企业定价权）、流通（市场调控）等体制改革； 制度安排：《全民所有制工业企业法》、《全民所有制企业转换机制条例》 产权改革的主要形式： ——厂长（经理）责任制、 ——承包经营责任制、 ——租赁经营（小企业） ——股份制改造和企业集团化改革试点 ——探索建立证券市场：上海（1986年）和深圳（1987年）建立股票柜台交易市场，后分别于1990年1991年成立证券交易所。 这一阶段主要是：试点——探索——“摸着石头过河”——探索国企产权改革的实现方式，为确定建立社会主义市经济积累了宝贵经验。 2、第二阶段：制度创新阶段（1992-2003年）。以1992年初邓小平南巡讲话和1992年10月党的十四大提出建立社会主义市场经济合体制的改革目标为标志，到时2002年11月党的十六大确定深化国有体制改革、2003年3月国务院国资委成立之前。 国家政策： ——明确国企改革方向：建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度； ——国企战略性重组：抓大企业（1000家），小企业改革改制（如宜宾），非公有制经济参与改制 ——国企解困：“三个解困”、“债转股”（四大资产公司成立、流通企业解困政策）、分离企业办社会 ——配套政策改革：分配、价格、社保等 制度安排：《公司法》 产权改革方式 ——产权转让：中小企业 ——公司化改造：优化资本结构、建立现代企业制度（普遍业） ——股份制改革：大中型企业 ——上市融资： 这一阶段主要是：创新——实践——再创新。其间，国资局撤销——稽查特派员——监事会制度——企业工委（金融工委）——国资委（银监会）——初步探索出了适应中国特色的国企产权改革的新路子 3、第三阶段：健康发展时期（2003年至今），以党的十六大和国资委成立为标志。 国家政策： ——十六大确定国资监管体制,之后成立国务院国资委 ——十六届三中全会确立现代产权制度目标:建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度 ——明确各种所有制企业关系 ——股权分置改革 制度安排：《企业国资法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》 产权改革主要方式： ——国有股权分置改革 ——整体上市 ——央企与地方企业合作 ——境外投资 ——进场交易制度建立与落实 这一阶段：建立和完善制度体系——推进产权制度向纵深发展——促进国有经济战略布局和结构调整（国有资本向关系国计民生和国家安全集中，增强控制力、影响力和带动力）——产权改革进入规范、健康、快速发展轨道。 （二）国企产权管理取得的主要成效 党