地方政府学-二地方政府的产生与演变.pptVIP

第二章 地方政府的产生和演变 一、早期国家的地域性政府 国家和地方政府的产生与演变 “人有恒言，皆曰天下国家，天下之本在国，国之本在家”。 －－《孟子·离娄上》 东方早期国家的地域性政府 华夏：诸侯 夏后－－方国联盟 商－封国体制－－封国采邑制 春秋战国－－县制 西方早期国家的地域性政府 雅典：民主共和制度－－德谟 斯巴达：血缘原则－－户籍原则 特点：国家范围小，人口较少 国家事务简单 统治范围和人口经常发生变化 保留较强的血缘关系 二 传统国家的地方政府 传统国家的特点及地方政府的产生 土地为地主阶层占有 政治权力支配财富 国家统治的地域范围和人口大大扩展 地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体 亚洲传统国家的地方政府 秦朝：郡县体制 中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力 皇帝通过官僚体制行使地方管辖权 地方政府一般不干预社会经济生活 欧洲传统国家的地方政府 法兰克王国：村社体制－－中央集权体制 国王－－省、区 英国： 采邑领主制－－立宪君主政体 近现代国家的地方政府 世界情势的变化：工业化、市场化及全球化 世界由分散、分裂走向相互联系、密切交往的整体状态 近代国家的特点 国家统治的边界明晰化 对民族国家的认同 国家主权归之于民 国家与政府的分离 职能扩展与社会国家化 西方国家地方政府的转变 英国：1880年代地方政府法 法国：中央集权制度－－行省、专区、市镇 1982年权力下放法案 美国：联邦制国家 日本：1889年《明治宪法》1946《日本国宪法》 发展中国家地方政府的建构 殖民化过程、民族－国家分裂、传统因素影响 印度：“潘查亚特”制 非洲：坦桑尼亚“乌贾马” 南美洲：巴西联邦制 四 近现代中国的地方政府 建国以前 北京政府时期：清王朝1906年预备立宪 省一级咨议局－－议政分离；县以下城镇乡自治 中华民国 省－－（道）－－县 南京政府时期：市－－乡/镇城乡分治 建国以后 人民委员会时期－－行政体地方政府 人民委员会时期 革命委员会时期 改革开放以来的变化 混合体地方政府 各级人大设立常设机构 行政首长负责制