行政法与行政诉讼法课_件hhh.ppt

第三节 行政诉讼的被告 一、被告的概念和特征 行政诉讼的被告是原告指控其具体行政行为侵犯原告的合法权益而向人民法院起诉，人民法院受理后通知其应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。行政诉讼的被告具有下列特征： 1．被告恒定为作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。 2．被告是被人民法院通知应诉的人。 3．被告与原告处于对立地位。 * 二、被告的确认 按照《行政诉讼法》第25条和《若干问题的解释》的规定并结合行政法的有关原理，行政诉讼被告的确认应遵循以下两个规则： (一)被告须为行政主体 (二)被告须为其行为引起行政争议的行政主体 * 三、被告的法定类型 《行政诉讼法》第25条以及《若干问题的解释》对被告类型问题作了具体规定。按照现行规定，行政诉讼被告分为如下几种情况： (一)直接起诉的被告 (二)经过行政复议程序的被告 相对人经过行政复议程序，对行政复议决定仍不服的，被告有如下几种情况： * 1．复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。 2．复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 3．复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应以作出原具体行政行为的行政机关作为被告。 4．复议机关法定期限内不作复议决定，当事人对复议机关不履行法定职责不服的，应当以复议机关为被告。 * (三)共同作出具体行政行为的被告 具体情况分析如下： 1.行政机关以共同名义签署(以公章为准)而作出具体行政行为的，作出的机关是共同被告；如果只有一个行政机关签署，则无论有无其他行政机关的实质参与，都视为签署行政机关的行为，由签署行政机关作被告。 * 2.行政机关与非行政机关共同署名作出处理决定的，只能以作出决定的行政机关为被告，非行政机关不能作被告，这是由行政诉讼的性质所决定的。行政机关和非行政机关共同作出的行为侵犯了相对人合法权益、需要赔偿的，人民法院可通知非行政机关作为第三人参加诉讼。 * (四)法律、法规授权组织作为被告 《行政诉讼法》第25条明确规定，法律、法规授权组织作出的行政行为，该组织是被告。 (五)受委托的组织作出具体行政行为时的被告 《行政诉讼法》第25条规定由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关在没有法律、法规或合法有效规章规定的情况下，授权某机构或所属职能部门行使行政职权，应视为委托。 * (六)行政机关被撤销后的被告 《行政诉讼法》第25条规定行政机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被告。至于行政机关被撤销后，没有继续行使其职权的行政机关时，被告如何确定，法律没有明确规定。我们认为应以作出撤销决定的机关或被撤销机关所属人民政府为被告。 * (七)派出机关及派出机构作为被告 《若干问题的解释》第20条第3款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 * 相对人起诉时只需指出具体行政行为为何组织或者何人所为，适格被告最终由人民法院确定。 当人民法院认为被告不适格时，不应当不予受理，或受理后驳回起诉，而应在征得原告同意后依职权追加或者变更被告。应当追加的被告，原告不同意追加的，可以作为第三人参加诉讼；应当变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 * 四、几种特殊情况下被告的确认 (一)规章授权的组织。规章授权组织的行为引起争议的，应以哪个行政机关为被告?实践中的做法有四种： ①裁定不予受理。 ②经过行政复议程序后，由复议机关作被告。 ③规章授权组织作出的具体行政行为，视同主管行政机关委托的行为，以主管行政机关为被告。 ④直接以规章授权的组织为被告。 * 上述第三种做法较为合理。其理由是： ①规章所授的权力常常是被授权组织主管机关的权力。 ②虽然由于规章授权，权力职责从主管机关转移到了被授权组织，但主管机关仍有监督、督促被授权组织依法行使职权的义务或责任。 ③由主管机关作为被告，不与行政诉讼法相冲突。 * (二)综合执法机构作为被告的问题 综合执法机构，是指县级以上地方各级人民政府建立的在一些综合领域实行跨部门管理的机构。凡综合执法机构取得独立行政主体地位的，可作为被告；没有取得独立行政主体地位的，只能由组成综合执法机构的原行政机关作为共同被告。 * (三)非常设机构作为被告的问题 在我国，由于多种原因，非常设机构大量存在。非常设机构的行为引起争议的，以哪个行政机关为被告，法律没有明确规定。按照行政诉讼被告的确认规则，可作如下处理：如果非常设机构引起争议的行为有法律、法规的明确授权，则非常设机构为被告；如果没有法律、法规的授权，则组建该机构的人民政府为被告。 此外，当事人不服开发区管委会及其所设