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广州市林业和园林局规范行政强制 等其他行政执法行为自由裁量权规定 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为规范我局林业和园林行政强制、行政检查等行政执法行为自由裁量权的行使,维护行政管理相对人合法权益，提高林业和园林行政管理水平和效率,根据《中华人民共和国行政强制法》、《广州市规范行政执法自由裁量权规定》的规定，结合本局林业和园林行政管理工作实际，制定本规定。 第二条 本局及局属单位实施行政强制、行政检查等行政执法行为自由裁量权的规范和监督，适用本规定。 各区林业和园林行政主管部门可参照本规定执行或者自行制定本区林业和园林行政执法自由裁量权规定。 第三条 本规定所称的行政执法行为自由裁量权，是指本局及局属单位依据法律、法规等规定，实施行政强制、行政检查等行政执法行为，对是否作出、以何种方式作出、在何期限内作出等进行裁量的权力。 第四条 实施行政强制、行政检查等行政执法行为应当遵循公开、公正、高效、便民的原则，合理行使，并应当在法律、法规、规章规定的范围内进行，符合立法目的。 同一个行政执法行为在不同法律、法规或者规章有规定的，在适用具体法律条文时应当遵循以下原则： （一）优先适用法律效力高的规定； （二）同一机关制定的效力相同的法律规范，优先适用特别规定或者生效时间在后的规定。 第二章 行政强制 第一节 查封、扣押 第五条 本局依据《中华人民共和国种子法》第五十条、《中华人民共和国植物新品种保护条例》第四十一条、《植物检疫条例》第十八条、《广州市公园条例》第六十条等规定，实施下列查封、扣押强制措施： （一）封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料，封存与案件有关的合同、帐册及有关文件； （二）查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等，查封违法从事种子生产经营活动的场所； （三）封存违反规定调运的森林植物及其产品； （四）暂时扣留涉嫌违反公园管理规定所使用的物品和工具。 第六条 查封、扣押强制措施由本局具有相应行政执法职责的处室或者局属单位负责实施。 第七条 实施查封、扣押强制措施应当遵守下列程序规定： 　　（一）实施前应当向行政机关负责人报告并经批准； 　　（二）由两名以上行政执法人员实施； 　　（三）出示执法身份证件； 　　（四）通知当事人到场； 　　（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； 　　（六）听取当事人的陈述和申辩； 　　（七）制作现场笔录； 　　（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； 　　（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； 当事人有隐匿证据嫌疑或者事后难以执行，需要当场实施查封、扣押强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取强制措施的，应当立即解除。 第八条 查封、扣押的期限不得超过三十日；当事人逃避调查以至事实难以查清的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。 对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。 第九条 对查封、扣押的财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。 第十条 采取查封、扣押强制措施后，应当及时查清事实，在规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。 　　 有下列情形之一的，应当及时作出解除查封、扣押决定： 　　（一）当事人没有违法行为； 　　（二）查封、扣押的物品与违法行为无关； （三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押； （四）查封、扣押期限已经届满。 解除查封、扣押应当立即退还已查封、扣押的财物，已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。 第十一条 作出查封、扣押和解除封存、扣押决定应当分别制作查封（扣押）决定书和解除查封（扣押）决定书，并送达当事人。 代履行 第十二条 本局依据《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国野生动物保护法》第五十四条、《森林病虫害防治条例》第二十五条、《广东省封山育林条例》第二十一条、《广东省湿地保护条例》第二十二条等规定，对下列行为实施代