高度重视,认真组织,扎扎实实推进客运市场清理整顿工作(吕局在动员会讲话).docVIP

高度重视 认真组织 扎扎实实推进客运市场清理整顿工作 ——吕全德局长在客运市场清理整顿动员会上的讲话 （6月9日） 同志们： 大家好！ 今天省交通厅召开专门会议，宣传贯彻部署全省客运市场清理整顿工作，说明厅党组、厅领导对道路运输市场发展的重视和关心。客运市场清理整顿是落实“交通工作管理年”的重要举措，是今年客运市场管理的核心工作。下面就如何扎实推进客运市场清理整顿工作讲几点意见： 一、高度重视，充分认识清理整顿的必要性 近年来，全省各级交通运输部门积极培育和发展道路客运市场，极大地促进了道路客运生产力的发展，道路旅客运输对发展我省经济、服务人民群众出行发挥着显著、重要的作用。截止6月底，我省共有营运班车36649辆，其中高级车8002辆，占22%；座位931233个；营运线路10013条（其中跨省2162条，省内7851条），辐射全国除西藏、贵州、台湾外的29个省、市、自治区，以及省内所有省辖市、县、乡和98%的建制村；日发班次94722个，日均运送旅客310万人次。今年上半年共完成客运量56556万人次，客运周转量2845436万人公里。在综合运输体系中占94%和47%。我省公路客运承担着全省每年600万人的劳务输出运输任务和年近11亿人次的运量，已经成为我省人民群众出行的主要选择方式，承担着重要的社会责任，关系到老百姓出行的生命和财产安全。因此，发展好、管理好客运市场对我们交通运输部门来讲，意义重大、责任重大。 在看到公路客运服务社会经济发展，服务人民群众出行的能力显著增强的成绩面前，我们也应该清醒地认识到当前客运市场发展存在的矛盾和问题，这些矛盾和问题已经影响到我省客运市场的发展，有的甚至影响到社会的稳定，必须引起全省各级交通运输部门的高度重视。这些矛盾和问题突出表现在以下几个方面： 1、线路资源没有及时、充分地发挥作用。由于线路审批方式不科学以及线路资源的市场化炒作，致使企业盲目申报线路，把政府公共资源的线路作为自己吸引车辆挂靠获利的资源，再加上线路审批过程中把关不严，日常管理不到位，致使一些线路资源长期掌握在企业手中而没有及时投放运力，形成线路沉淀，造成极大的资源浪费，政府线路资源没有发挥其应有的社会和经济效益。在这次年审换证过程中，光省局就清理出各企业的沉淀线路车辆近2000台，如果加上各市、县管辖权内的沉淀线路，这个数字是相当大的。这一问题的长期存在，势必影响到政府对客运市场宏观调控作用的发挥，影响到客运市场的健康发展。 2、运力投放超过市场需求，运价低迷，发展质量低。由于企业利润源的错位，致使企业间争夺线路资源的竞争日趋激烈，再加上审批把关不严，致使运力投放过大，同一线路上的运力在超饱和状况下运行，价格竞争激烈。在经历了燃油的多次上涨、通行费标准的提高及规费征收标准的提高等不利条件下，运价仍没有大的提高，企业经营利润空间被压缩，影响到全行业的发展质量。由于利润低、效益差，经营主体间的竞争激烈，争抢客源、兜圈揽客、超速行驶，严重侵害了旅客的权利，同时也为安全生产带来隐患，影响到了整个行业的形象。 3、信访案件呈增长趋势，影响市场的稳定。自2006年7月至今，省局共接到涉及客运市场经营主体间的信访案件83起，占全部信访案件的85%。究其原因主要在于：一是相关利益体间争夺线路资源的竞争激烈，就是同一企业不同经营主体间在线路经营方面的争夺也很激烈。无论线路实载率是否达到增加运力的程度，只要计划增加运力就会引起上访；二是运管部门对确定运力增加的核心—实载率，缺乏科学的获取方式，存在盲目增加运力的情况，从而引起原有线路经营者的上访；三是上级运管机构对下级运管机构的业务指导监督不到位，上级的政策措施在贯彻过程中被棚架，一些本可以通过认真贯彻上级政策避免的矛盾反而又引发上访；四是个别地方交通运管部门对于矛盾纠纷的解决推诿扯皮，解决问题不积极，造成上访；五是运管部门对于非法经营打击不力，侵害了守法经营者的权利，造成上访。如不按审批线路经营，长期不进站经营等。信访案件的增加，从一个方面说明我省客运市场存在不稳定、不合谐的因素，所以必须要整顿、规范，否则将影响到整个行业的发展和形象。 4、“黑车”经营严重，呈蔓延的趋势。由于市场监管手段缺乏，没有形成对“黑车”经营打击的合力，再加上某些运管人员与“黑车”经营者同流合污，为“黑车”经营充当保护伞，致使“黑车”经营呈蔓延之势。再加上套牌车的增多，使整个市场秩序呈现出一种混乱的状态。这些“黑车”经营者往往采取私设站点，利用非法手段诱骗、胁迫旅客上车，更甚者采取敲诈的手段谋取利益。据了解，各省辖市甚至部分县都有发往郑州的“黑车”，他们大多聚集在各市（县）设在郑州的办事处设立黑站点，非法揽客。“黑车”经营不仅扰乱了正常的运输秩序，侵犯了合法经营者和旅客的利益，更严重的是对旅客的生命财产安全