“六五”普法的对象研究——农民是“六五”普法对象的“重中之重”.docx

“六五”普法的对象研究——农民是“六五”普法对象的“重中之重”　　我国幅员辽阔，是一个农业大国，农民占全国总人口的三分之二以上，这是我们的基本国情。这样的基本国情就决定农民应该是“六五”普法的重点对象之一，加强农民的法制宣传教育是社会主义新农村建设的一项重要任务。 　　农民在作为传统农业大国的中国来说，历来处于社会的底层。新中国成立以来，农民的地位有了极大的提高，农民更多地参与到社会事务当中，再加之广大的农民工的出现，急需对农民加强普法和对农村依法治理，农民作为普法对象之重点具有重要意义，更是推进建设社会主义新农村的需要。 　　加强农村法制宣传教育工作，提高农村干部群众的法律素质，是推进农村民主法制建设，促进农村改革发展的重要保证，针对新形势下如何搞好农村法制宣传教育工作这一课题，笔者认为当前农村普法工作中存在的突出问题是“六难”。 　　一是认识一致难。部分干部认为农村老百姓学法后，常常“法为我所用”，好断章取义片面理解法律，造成基层干部工作难，难管理，因此对普法工作抱着应付态度，仅购买上级部门要求必购的普法教材，有的还不一定及时发放到村民手中，没有认真组织学习。群众认识一致难。在市场经济条件下，农民群众对少数干部以言代法，以权压法，不依法办事现象十分不满，有些人甚至认为“打官司不如打关系”，由此不同程度的产生了对学法的抵触情绪。 　　二是居住分散组织集中难。自农村实行联产承包责任制后，农村生产经营方式，生活方式发生了转变，农民集体活动的时间和机会很少。又加之有部分农民常年出外打工，难以集中进行普法教育。 　　三是文化低层施教难。解放以来，我国教育部门通过“扫盲”运动，取得了很大成绩，但是农村文盲、半文盲人员仍然存在相当比例。这部分人因缺乏法律知识，往往崇尚武力解决问题，极易引发各类案件，是我们普法的重点，也是难点。 　　四是劳力输出人员参学难。近年来，随着市场经济的发展，农村农民闯市场，外出务工经商已经成为时尚。这些外出人员一般都是十二月回家过年，过年后就又出外打工，很难将他们组织起来进行系统学习。而对这部分人员如不加强普法教育，又将有可能影响劳务输入地的社会稳定。 　　五是经费保障难。大部农村普法经费严重不足，很多地方没有列入财政预算，有的虽然列入了财政预算，但也仅仅是一小部分，甚至是“空头支票”。一些乡镇的普法费用靠领导临时审批，这就导致经常性的法制宣传教育工作由于没有经费而难以开展的现象。 　　六是时间安排难。农忙时，农民是“日出而作，日落而息”。农闲时，又外出打工或做生意挣钱，很少有空闲时间坐下来学习，这就造成农村普法宣传教育工作的时间难安排。 　　以上是农村普法工作中存在的突出问题。造成这些问题的原因有四个方面。一是“重人治，轻法治”的封建意识，影响了农村普法工作的开展。我国封建制度以儒家法律思想为主导，在法与人，法与道德的关系上，强调“有治人，无治法”、“为政在人”、“德主刑辅”，在观念上和实践中都体现出“人治大于法治”，法治只是人治的辅助手段。由于长期以来“人治”思想的负面影响，使得农村广大干部群众对法律的地位和作用认识不足。二是学用脱节，执法不公的不良现象，挫伤了人民群众学法的积极性。诚如一些农民群众所讲的“经是好经，只是让有些和尚念歪了”。三是观念陈旧。形式单调的方式方法，也影响了农村普法的深入开展。调查中我们发现一些农村没有根据农村经济结构的调整，农民思想观念的新变化而采取新的形式开展普法教育，而依然沿用上大课，照本宣科等传统方式，这显然已经不能适应市场经济对农村普法工作的客观要求。四是农村人口文化低，也制约了农村普法水平的提高。 　　针对农村普法的现状，我们深知农村普法举步维艰，任重而道远。在新形势下，应在农村普法教育工作中多动点脑筋，多想些办法，创新形式，抓住重点，选准时机，增强农村普法的娱乐性和趣味性，达到寓教于乐和通俗易懂的效果。 　　毛泽东主席曾说：“严重的问题在于教育农民”。在新形势下，农村普法教育工作不抓不行，势在必行。基于这种认识，笔者拟就当前农村普法教育工作需注意的问题谈几点看法。 　　第一，围绕一个目标。农村普法的目标，就是通过普法宣传教育切实提高农村干部群众的法律意识，增强法制观念和依法办事的能力。要努力做到使广大农民知法守法，积极履行应尽的义务，并懂得运用法律维护自己的权益；使农村干部自觉依法行政，严格依法办事，从而推进农村法制化建设，努力创建一个“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，以维护农村社会稳定。 　　第二，突出两个普法重点。一是突出重点对象。着重抓好乡镇干部，执法人员，农村“两委”班子成员和法制宣传员，人民调解员的学法用法。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”。一家有个“法律明白人”，这个家庭就少有违法违纪成员，