关于治理我区占道经营现象的思考.docVIP

—PAGE 2——PAGE 1— 关于治理我区占道经营现象的思考郑州是一座古老而又年轻的省会城市。改革开放以来，郑州市的城市建设、经济发展取得了令人瞩目的巨大成就。市民们在为它的蓬勃发展而感到自豪的同时，也为郑州市区还存在环境卫生差、占道经营严重等问题而感到忧心忡忡。近年来，尽管城市道路建设发展很快，但是仍然不能满足日益增多的机动车辆的需要。违章占道经营现象的出现不断蚕食城市道路，妨碍了城市道路的有效利用。并且，违章占道经营者经常在人流量大、车辆密集的道路两侧摆卖，造成道路交通堵塞，给市民出行造成不便甚至危险，而且违章占道经营密集区也是交通事故频发区域。为解决占道经营难题，区执法局走访查看了我区和郑州市的部分占道经营现象严重的路段，并通过查阅文献书籍资料、网络信息、报刊杂志以及向有关知情人员座谈咨询等多种途径，对国内外一些城市解决占道经营问题的做法进行了归纳整理，并结合我区实际和卫生城市复检工作，就解决好我区占道经营问题进行了深入的思考。一、国外治理占道经营的做法1、英国对占道经营的做法是，在严格执法、管制的同时，更注重疏导，建设并完善市政服务配套设施，适应不同的经营、消费群体。在伦敦既有高档商店、也有大型专业市场、综合超市，同时在一些地段也会开设露天市场；在一些小镇，市民还可以将个人不用的物品在自家的一楼阳台上设摊摆卖。英国还允许个人在街头展示艺术行为，只要不影响道路的通行，观看者付费。2、在美国，仅纽约市目前就有1.2万多名有执照的街头小贩。在曼哈顿小城的商贩，46%的经营者卖食品和旅游品，还有28%的出售文化产品。外国游客来到纽约，并不觉得街头小贩有碍市容。街头小贩主要集中在百老汇、唐人街、炮台公园等地，他们大多守法经营，为纽约的繁荣和税收做了不少贡献。3、在法国，只要摊贩总体上不扰乱社会秩序、不影响交通政府就不予干涉，而且，为了避免摊贩到处乱跑，同时方便市场，法国巴黎市政府将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度，定时、定地、轮流举办以方便摊贩。法国对摊贩采取的也是“疏”而不是“堵”的办法，通过为摊贩提供良好的服务——如通路、通水、通电、垃圾处理、环境保护、行业技术培训、相关行业的信息等等，为这些弱势群体提供生存和发展的机会。因此，这些摊贩也常常“乐呵呵的，一副满足的神情”。二、国内部分城市治理占道经营的做法1、上海市：上海市曾出台了《城市设摊导则》，允许多年来一直受到城管取缔的部分街头游动摊点存在。目前在上海街头“非法经营”的游动摊点至少在5万个以上。而每一个游动摊点背后，往往维系着一张嘴甚至整个家庭的基本生计来源，据此，群众称“导则”为善政，善就善在它有利于民生的改善！早在2003年9月，上海有关部门为提高市民饮食的“安全系数”，曾动议对散布于上海街头的餐饮场所进行重新登记，凡营业面积不足40平方米的小饭店、小餐馆将因经营场地达不到规定面积而不能再行登记。此举倘若施行，意味着民生将大受影响。有关部门根据各方面考虑，取缔餐饮“小字号”的政策被放弃。大量不足40平方米的餐饮“小字号”得已保留下来。可以看出，大城市现代化进程中“脏、乱、差”治理与基本民生需求之间的矛盾，如果政策选择得当，也可以在不同阶段寻求各自的阶段性平衡。2、石家庄市：石家庄市城市管理局公布了城市便民占道摊点的开设细则，把石家庄市区内的城市道路划分为禁设区、限设区和规范区，从而允许适量设置占道摊点。至今，城管部门已批准设置了478个自行车修理摊位，255辆早餐车售餐点和155座书报亭，150个西瓜摊和500个冷饮摊，在方便市民生活的同时，为城市特困群体、进城务工人员等提供2000多个就业岗位。在规定了这些摊点经营的设置与管理标准之后，市城管局还出台了考核措施。《石家庄市城管局“三摊一车一亭”设置管理计分办法》规定，实行记分考核制后，6分为满分。对超面积、超范围经营的均扣0.5分，不按审批地点设置的扣0.5分，私自改装设施扣0.5分，卫生不到位扣0.2分。对一个月连续两次违章，或经营期间违章扣至3分的摊主进行黄牌警告，如果一个月内连续三次违章或因违章扣至6分的，取消其占道经营资格。3、海口龙华区：龙华区城市管理行政执法大队对辖区道路逐街逐巷进行认真细致地梳理。把一类道路需要整改和取缔的违章行为，以及二、三类道路可以批准设置临时疏导点的区域位置，进行登记造册，制定逐巷管理方案，把主干道上长期与执法人员“打游击”的流动摊贩，向背街小巷疏导，从一类道路向三类道路疏导安置流动摊主116家，解决就业人数173人。这种管理模式虽然在二、三类道路的规范管理上要付出更大的人力物力，但给一类道路杜绝违章创造了有利条件，体现了人性化执法理念。4、金华市：金华市针对各路段所在区域、繁华程