全县绩效审计发展经验交流材料.docx

全县绩效审计发展经验交流材料　　绩效审计是现代审计的核心内容，也是审计事业不断发展的重要途径。今年1月召开的全国审计工作会议再一次将全面推进绩效审计作为20xx年国家审计的主要任务，提出继续坚持以真实合规性审计为基础，全面推进绩效审计。开展绩效审计，对于促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置效益，促进建立责任政府有重要意义，也是审计事业谋求自身发展的重要途径。审计机关如何深入贯彻落实全国审计工作会议精神，适应新形势的要求，全面推进绩效审计，是我们当前面临的一个重要问题。本文结合审计工作实践，对推动政府绩效审计工作谈几点认识。 　　一、对绩效审计的认识及实践中的问题 　　(一）绩效审计的含义及其发展绩效审计源于国外的“三e”审计，是指对活动的经济性、效率性和效果性进行的审计，统称为“3e”审计。它是在考虑应有的经济性的情况下，对政府活动、项目或组织的效率性和效果性进行的独立检查，可以有效促进制度建设，改善评价功能。我国审计机关于上世纪八十年代初，就开始探索绩效审计，并提出我国审计工作应该朝绩效审计方向转变。1991年全国审计工作会议上，审计署首次提出：“在开展财务收支审计同时，逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”的早期绩效审计思路。党的十六大后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和财经秩序的逐步好转，为更好地探索我国政府审计发展方向，实现同国际审计发展接轨，审计署在《20xx至20xx年审计工作发展规划》中提出；“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到20xx年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。审计署《20xx至20xx年审计工作发展规划》要求“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到20xx年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。多年来，各级审计机关不断探索实践，在开展的财政财务收支审计及专项资金等审计中注意体现效益审计内容和思想，尤其是近几年来，审计机关能够结合我国实际，积极深化效益内容，将揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失作为重点，在促进提高财政资金管理水平和使用效益、减少损失浪费、节约政府投资和维护国有资产安全方面取得了明显成效，涌现出许多比较好的效益审计成果，XX市审计局效益审计走到了全国前列，其成功经验也在全国得到推广应用。但由于我国绩效审计起步晚，受传统审计观念影响以及绩效审计的法律、法规体系不健全，绩效评价体系不完善等因素制约，绩效审计发展比较缓慢，绩效审计还没有真正成为政府审计工作的重头戏。 　　（二）绩效审计实践中遇到的几个问题甘肃审计厅多年来积极响应审计署提出的探索和开展绩效审计的要求，于1996年就开始对国有企业效益审计的探索实践，积累了一点经验。之后，在开展的专项资金审计、固定资产投资审计、外资运用审计等领域逐步探索绩效审计内容和方法，取得了一些新成效。但是，在具体的绩效审计实践中也遇到一些问题，制约和影响绩效审计工作发展。1、审计人员观念转变慢，绩效审计基础条件差。由于长期受传统财务收支审计影响，大多数审计人员对绩效审计的认识比较模糊，相当一部分人对绩效审计重视了解不够，审计中很少主动关注绩效审计内容，甚至有抵触情绪。有的认为绩效问题不是违法违规问题，不能显示审计机关的权威性，审起来不带劲；有的认为绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在当前审计任务非常繁重的情况下没有必要去搞。同时，由于大部分审计人员对绩效审计的认知也仅限于表象，没有深入了解它的实质，对于如何操作更是知之甚少，造成绩效审计工作的进展缓慢，效果也不够明显。截至目前，我省还没有开展全面的绩效审计，在常规审计项目中涉及绩效审计内容也是极少量的，照此下去很难实现到20xx年所有的审计项目都开展绩效审计的要求。另外，在外部环境方面，由于许多政策措施不配套、管理基础薄弱等原因也在一定程度上影响绩效审计的开展。如在政府投资项目管理中，普遍存在重投入轻管理、重项目安排轻绩效考核等情况，许多建设项目完成后不及时组织竣工验收和绩效考核评价，在审计机关目前缺乏评价标准和技术手段的情况下难以实施绩效审计。2、审计及评价标准难把握，绩效审计结果运用不尽人意。当前绩效审计尚未形成一套规范、科学、可行的评价指标体系，由于缺乏统一规范的评价标准，造成审计人员进行专业判断时依据不足。加之审计人员的知识结构、阅历、综合素质等差异以及认知问题的广度深度的不同，使得收集的审计证据的角度和得出的评价结论也往往也不一样，增加了审计结果的不确定性，在一定程度上也加大了审计风险。同时对绩效审计结果运用不像