社会福利工作之重视.PPT

CH3 政府的組織、功能與權限 民主國家的政府體制 我國的中央政府體制 我國中央政府的功能 地方政府組織與功能 萬能政府與有限政府概念的比較 我國憲法所規定的中央政府功能 政府改造與政府功能的再界定 我國的政府改造 「假如專制政府就像警察國家」 想像人民生活在處處受到警察監視之下的日子。。。。 【萬能政府與有限政府概念的比較】 有限政府 萬能政府 有限政府 意義： 有限政府是指政府的權力受到相當的約束。 政府只能管轄憲法或法律授權的事項，凡未獲得授權的事項皆無權干涉。 背景： 君主專制被推翻後，人民唯恐專制體制還有復辟機會，於是對政府處處加以防範。 西方國家的民主制度剛萌芽之時，因政府不當運用權力而帶來災難，於是自由主義學者紛紛主張政府的權力必須受到限制。 有限政府 主張： 人民的權利是天賦的，政府權力來自人民，故須忠於人民的委託，扮演一個謹守分際的「守夜者」(nightwatchman)，維繫社會安寧。 認為國家主要的功能是提供一個維繫和平與社會秩序的架構，讓人民可以依自己認為最好的方式過生活，因此，「統治最少的政府，就是最好的政府」。 萬能政府 意義： 萬能政府是指積極為人民謀福利的「大有為」政府。 不只扮演有限政府中的「守夜者」，還需更進一步的為人民謀求福利，特別是在經濟的層面上。 背景： 近代資本主義伴隨著自由主義而生，資本主義的基本原則就是個人主義與自由競爭，不贊成政府干涉經濟。 但是資本主義發展的結果，卻衍生社會貧富懸殊及 不公平競爭的弊病。因此有人主張以政府的力量來匡正這種弊病，而賦予政府在更多的層面上可以動用的權力。 萬能政府 主張： 透過政府的公權力來管制若干不符合公平正義的社會與經濟現象，同時也要求政府提供最佳的服務。 強調政府應積極且廣泛的介入人民的生活，認為「最好的政府應該是最大管理的服務政府」。 實例： 美國總統羅斯福的「新政」： 政府積極立法規範企業的壟斷行為，同時大力投入公共建設，創造就業機會、促進經濟復甦，推動更符合公義的社會制度。 北歐國家「從搖籃到墳墓」的社會福利政策： 強調政府對於社會上弱勢的族群，應該透過社會福利措施給予基本的保障。 有限政府與萬能政府的光譜 沒有一個國家可以放在這條線的兩個頂點，大多數是位於線段中的某一點有的偏左邊，有的偏右邊。 【我國憲法所規定的中央政府功能】 設計概念 政府功能 功能變遷 設計概念 受到世界潮流趨勢以及孫中山革命建國的遺教之影響，在觀念及制度設計上，採取萬能政府的概念。 政府除了要維護國防、外交、社會秩序外，更應該要實現社會的公平正義。 政府功能 憲法： 明文保障人民的平等權、自由權、生存權、工作權、財產權，以及受國民教育的權利外，並列有「基本國策」一章，作為政府施政的方針及努力的方向。 憲法增修條文： 明列出國家應推行全民健康保險、扶助保護中小型經濟事業的生存與發展、保障婦女人身安全、消除性別歧視、促進兩性地位實質平等，以及對於身心障礙者和原住民的保障等基本國策。 憲法增修條文第十條之基本國策(1) 憲法增修條文第十條之基本國策(2) 功能變遷 多年來，政府一直力圖扮演萬能政府的角色，許多與民生有關的事業都採國營方式。 然而由於公營企業人事制度僵化、經營績效不彰等，使得近年來我國也逐漸將公營事業民營化，或是將部分機構委外經營，積極進行政府改造工作。 「政府與人民的關係？」 比喻政治上主政者與人民的關係 孫中山：「司機與乘客」 亞里斯多德：「廚師與食客」 杜威：「鞋匠與穿鞋人」 這些比喻的用意之共同點是什麼？ 有沒有其他更貼切的比喻？ 【政府改造與政府功能的再界定】 政府改造的背景 政府改造的意義 政府改造的特點 我國的政府改造 政府改造的背景 二十世紀以來，西方各國面臨財政困窘、社會結構改變、失業率上升、人民支持度下降等問題，而形成治理上的難題。 政府組織規模龐大、運作受各種法規限制、缺乏彈性與效率、難以滿足民間需求等情形也廣受詬病。 政府改造的意義 重新調整政府的功能，重新定位政府的角色，讓政府從大有為的萬能政府，轉型為高效率、高品質的企業型政府。 政府改造的特點 主張企業型政府 企業型政府：是指精簡政府的組織和人員，同時，也簡化政府所需負責的業務，讓政府如同企業一般發揮最高的效能。 達成理想的方式： 建立公私夥伴關係：整合政府、私人企業和非營利組織的第三部門，共同來擔負解決公共事務的責任，建立政府與民間的夥伴關係。 採取權力分散原則：調整中央與地方政府的權力關係，採取權力分散原則，在適當的監督下，讓地方政府或當地機構發揮因地制宜的功能。 政府改造的特點 強調顧客導向觀念 若將政府視為企業，則人民就是企業所要服務的顧客，政府的施政作為必須配合人民的需要，重視人民的反應。 公務人員要認知到「人民的需要遠比公務機關本身的方便更重要」，而以服務顧客