案例分析8 上海杉达学院.docxVIP

案例8.1 增值税扩抵3年，来自东北的声音 自2004年7月1日起，国家对东北地区从事装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业、军品工业、高新技术产业等8个行业的增值税一般纳税人实行扩大增值税抵扣范围政策。截至2007年6月，吉林省共认定扩大增值税抵扣范围纳税人6944户，占全部一般纳税人25647户的27.1%，占工业一般纳税人12651户的54.9%。从认定纳税人的构成情况看，主要集中在装备制造业、农产品加工业、石油化工业和汽车制造业，四个行业纳税人占全部认定纳税人的97.8%。　　在东北地区扩大增值税抵扣范围试点满3周年、中部六省26个城市扩大增值税抵扣范围试点开始之际，记者赴吉林采访，发现增值税扩抵政策一定程度上减轻了纳税人税负，有力地刺激了企业增加机器设备投资。同时，该政策如何在现有的基础上进一步完善并有力推进，也备受东北各界人士关注。长春税务学院院长宋冬林教授说。“3年来，东北企业从增值税改革中得到了实际的经济利益，尝到了政策试点的甜头。同时，这一政策也促进地方政府不断地优化投资环境，加快国有企业改革。” 一、增值税“扩抵”，企业投资“一身轻”早在增值税“扩抵”政策实施之前，据相关部门测算，吉林省企业可因此项改革减少税收负担大约30亿~40亿元。而据记者了解，2004年7月至2007年6月，吉林省认定纳税人共发生固定资产进项税额38.04亿元，实际办理固定资产进项税额抵退税28.72亿元。其中，退税26.91亿元，抵减欠税1.81亿元。吉林化学工业股份有限公司有关负责人说：“增值税抵扣范围扩大为我们技术更新改造、进一步扩大生产规模提供了强有力的资金支持，也使我们能够以更加轻松的状态面对日趋激烈的市场竞争。” “增值税抵扣范围扩大让我们尝到了甜头，看到了希望。”一民营企业老板告诉记者，2006年他的企业购进一批新生产线，当年实现了300多万元的抵扣。“这笔钱对我们这样的小企业而言可不是小数目，我可以用它做很多事情。正是因为增值税对固定资产抵扣范围扩大，一家浙江企业去年11月和我的企业签订了合作协议，对我的企业投资近500万元。我的生意越做越大了。”他高兴地说。从企业发展上看，增值税转型有力地支持了企业技术改造，有利于降低成本费用，提高产品竞争力，为企业直接带来经济效益。在采访中，一些企业负责人表示：“税收优惠政策实施后，购进生产用固定资产允许抵扣，给我们带来了巨大的经济效益和社会效益。一方面我们加大了投资力度，真正加强了技术实力，提高了产品在国际上的竞争力；另一方面，由于税收优惠政策的实施，企业吸引了大量投资者和合作者，对企业盘活资产，转型改制起到了很好的支持。” 据权威数据显示，2000年时吉林省民营企业为10420户，到2005年底跃升至90万户。“近几年国有企业改制给民营经济腾挪出大量的发展空间，而增值税‘扩抵’等优惠政策又对民营企业具有极大的吸引力和促进作用，使得民营企业快速崛起。”吉林省中小企业局相关人士说。不仅民营企业户数在急剧增加，吉林省民营经济实力也在飞速发展。2000年吉林省民营经济完成产值才165.6亿元，2006年吉林省民营经济完成增加值达到了1500亿元。 二、“扩抵”政策本身还需“扩容”　　东北增值税“扩抵”政策实施3年来，在一定程度上减轻了纳税人税负，有力地刺激了固定资产投资。但在采访中，一些业内人士也表示，增值税“扩抵”政策本身还有很大局限性，随着经济的不断发展变化，“扩抵”政策本身还需要进一步“扩容”。　　有专家表示，增值税“扩抵”政策进一步“扩容”主要应该有三个方面的内容：一是从“增量抵扣”扩大为“全额抵扣”，二是抵扣范围从机器设备投资扩大到所有固定资产投资，三是从八大行业扩大到所有行业。　　吉林省国税局流转税处处长张大鹏说：“增值税‘扩抵’政策的实施总体而言确实是好事，但是一些企业还是感觉不太解渴，原因之一就是‘增量抵扣’没有发挥作用，因为‘增量抵扣’的办法并不适合所有的企业。”据了解，“增量抵扣”没有发挥作用主要表现在两个方面，一是抵扣不能立即实现，占压企业资金，二是计算比较麻烦。张大鹏认为，政策设置“增量抵扣”的目的是保证财政收入，但实际上吉林这几年的税收收入都在以较快的速度增长，完全可以承受全额抵扣带来的财政减收。“因此，增值税要转型就要真正转型，在财政能够承担的情况下取消增量抵扣的规定，直接改为‘全额抵扣’。”一汽轿车股份有限公司财务部科长孙敏捷说：“近3年我们公司共缴纳各种税收10多亿元，但增值税可抵扣部分非常少，而且不能及时得到退税，对我们的资金周转也产生了一定影响。另外，在增值税扩抵政策实施之前，我们基本完成了各项固定资产投资，最近几年不会有较大的进项，也就没有多少增量。因此，我们希望能够取消增量的设置，放宽限制条件，给企业一个