法学理论论文从“反射利益”到“基本权利”.docVIP

法学理论论文-从“反射利益”到“基本权利”　　[ 摘要 ] 当代中国公用事业在公用产品供应过程中，普遍选择以“小区”总表为合同计量依据的计量体制， 构成了变相提高公用产品价格，纵容了公用产品大量浪费。缓慢推行的一户一表改革过程视用户处境之改善为“反射利益”，更贬低了法律赋予消费者要求分户计量的基本权利。对现有模式须反其道而行之，承认消费者要求一户一表的强制缔约、履约权。 　　[ 关键词 ] 公用产品；二次供应；集中计量；改革 　　水、电、气、暖等公用事业作为关乎千家万户切身利益的不可替代的社会基础性行业，所提供的公用产品历来受到严格的政府定价（或指导定价）机制的制约。2001年7月16日国家计委颁布的《政府价格决策听证暂行办法》进一步规定，各级政府对公用事业价格的制定与调整必须经过有消费者代表参加的听证程序。但换一个角度看，水、电、气等特殊商品只能数表计量，管线运输；其运输过程具有易损性，这就对公用产品计量体制提出了更高的公平性要求。目前，我国城市公共交通、供水、燃气等行业已普遍引入市场机制，市政公用事业投资、建设、运营市场全方位开放，行业垄断和地区垄断局面已经打破，多元化投资结构基本形成。特别是产权制度改革促进了经营效率的提高，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强，而与之同时出现的情况却是民众享受基础性、公共性服务的经济壁垒日益高筑，在市场导向下基础设施非财政投资水平的城乡