鄂托克前旗农村牧区妇女土地权益问题调研.docVIP

鄂托克前旗农牧区妇女土地权益调研经济社会的发展，对保障妇女土地权益工作产生了一定的影响，这种影响有积极的一面，也有不利的一面。积极的方面是随着社会的发展，妇女的受教育程度逐步提高，自主意识也进一步增强，对自己应得的权利有更加明确的认识。受男尊女卑、从夫顺命封建思想的束缚也逐步减小。这些思想和观念的转变，使她们在争取自身土地权益的过程中有了更多的自主性平等愿望，有利于自身权益的维护。不利的方面，随着社会的发展，出现了很多新情况、新问题，这些新的情况是法律未曾覆盖的，往往易于对妇女土地权益造成侵害。为了进一步掌握这方面的情况，鄂前旗妇联就这一问题进行了调查。一、农村妇女土地权益工作中存在的问题　　为了掌握真实情况，旗妇联扩大了调研面，全旗共4个镇，先分别了解了各镇的总体情况，每个镇又调研了1个嘎查村。1998年第二轮土地承包时的分配情况是这样：全旗68个嘎查村，在牧区因为草场面积大，人口少，分配草牧场是以户为单位进行分配，农区的25个村基本是以户籍人口即按照人头进行分配。全旗各嘎查村都严格执行“增人不增地，减人不减地”的原则。因此，我旗农牧民妇女依法享有土地承包权，2006年以来因土地权益受损而上访的妇女并不多见。但是这并不代表妇女的土地权益没有受到侵害。调研中我们发现:农牧区妇女的婚姻状况改变，对其享有土地权益的影响至关重要。一是因结婚丧失土地承包权。农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一般都能享受与男子平等的土地承包权利，而在结婚后户口会迁移到男方家庭，由于农村实行“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地，也没有新开垦地或村民自愿交回的承包地，农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而丧失了土地承包权。　　二是因离婚丧失土地承包权。土地不同于一般财物，无法迁移转走。所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。有部分妇女结婚后户口未迁仍在娘家，但是实际情况受“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念影响，表面上土地是有出嫁女的一份，但实际是98%以上的出嫁女并不能继续在娘家承包土地，离婚后更难落实；　　三是丧偶妇女土地权承包权危机重重。最好的情况是：丧偶妇女年龄较大，在夫家生活时间长建立了很深的感情，子女已经成年或即将成年，妇女在夫家及家族中的地位不会发生很大变化，土地权益在这股力量的庇护下得到保全。而最常见的情况则是：妇女丧偶时，子女尚小，自己改嫁的可能行较大，原家庭或家族对其感情逐渐淡化，土地有可能被村集体收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是丧偶妇女平常就与夫家家族摩擦不断甚至有纠纷，丧偶后，则完全没有了在婆家继续居住、安定生活的可能，不得不离开婆家的居住地，土地承包权也相应失去。以下是一个典型案例：2003年，我旗昂素镇某妇女判决离婚，旗法院判决离异后夫妻双方共同享有草场的承包处置权，但在具体执行中遇到以下尴尬局面：嘎查委员会认为：离异后妇女一般都离开嘎查，即使分给草场也是转包他人，近年来离婚率呈上升趋势，如果离婚后都要求分割草场，从当前来看，避免了一些纠纷的发生，但从长远来看，因分割造成的面积较小、无力经营或因管理不善等因素导致质量下降的草牧场，不利于推进畜牧业规模化、集约化发展，势必造成集体经济的损失。如果男方同意分割可以自行协商解决，此案因男方不同意分割至今仍在协调中。该妇女只能以打工为生，生活非常艰难。二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析　　农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突，我们认为主要有两点：（一）相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。（二）保障措施不力。土地权益遭受侵害的农村牧区妇女在找村干部解决问题时，嘎查村干部往往以村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找镇政府或街道解决，他们认为土地是村里的，村民思想做不通，是不能强制执行的。起诉到法院，由于法律条文中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作性的司法解释，法院在受理、判决此类案件时难度很大。即便妇女胜诉，执行起来也很难。因此系统性的保障措施乏力是农村妇女土地权益受损的最重要原