中国公共政策第一章绪论.pptVIP

重点问题 公共政策与政策系统 政策过程的理论 政策研究的学科范式 公共政策的基本类型 政策目标与政策工具 市场经济与公共政策 转型期中国经济社会政策的内容 1.1.1什么是公共政策 1.1公共政策与政策研究 1.政策系统及其构成 政策主体 (政策活动者) ：一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 政策客体 ： 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)。 政策环境 :就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 从系统论的角度看，凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境。 2.政策过程理论：旧途径与新框架 1.1公共政策与政策研究 什么是政策分析或政策科学? 首先，就研究对象来说，政策分析或政策科学以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的基本目标是端正人类社会发展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。 其次，就学科范围来说，政策分析或政策科学涉及的范围十分广泛，目前尚难以划出准确的边界。 最后，政策分析或政策科学有不同或多样化的研究途径或研究方法。 1.2政策的类型、目标和工具 1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力，这使它明显区别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的自由和权力。 自我调节性政策如同调节性政策一样，涉及对某一事物或团体的限制或控制，但这种政策与调节性政策不同，它不是由别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。 再分配性政策涉及政府在社会各阶级(层)或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。 1.2政策的类型、目标和工具 总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策 基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策 具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则 1.2政策的类型、目标和工具 1.2政策的类型、目标和工具 政策目标的价值前提 基本政策目标 政策目标的认定 1.2政策的类型、目标和工具 1.3公共事业管理的职能和手段 市场化工具 工商管理技术 社会化手段 1.3 市场经济与公共政策 1.3.2 政策失败与政策分析 公共决策失误或政策失败的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难，以及现有的公共决策体制及方式(政治制度或政府体制)的缺陷。 政策分析通过问题界定、目标确立、方案选择、执行分析和效果评估及反馈等功能活动环节，来产生对政府的政策制定与执行有用的知识或信息。 1.3.3 转型期我国的经济社会政策研究 转型期的政府职能 经济监管 市场调节 社会管理 公共服务 复习思考题 1．什么是公共政策和政策系统？ 2．简述政策研究的学科范式。 3．简评政策过程的阶段途径的优劣。 4. 公共政策有哪些主要类型？ 5．试说明政策目标与政策工具的内容及其相互关系。 6．结合实际，论述研究中国公共政策的现实意义。 LOGO * * LOGO 中国公共政策 主编 朱崇实 陈振明 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 第1章 绪 论 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 公共政策具有以下四个基本特征： 公共政策由特定的主体即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行 公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的 公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为 公共政策是一种行为准则或行为规范 1.1公共政策与政策研究 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 1.1.2 政策系统与政策过程 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 政策过程的新理论框架 ：制度理性选择框架 ；多源流框架 ；中断-平衡框架