中国公共政策第十五章住房政策.pptVIP

15.1 住房政策概述 15.1.2 住房政策的性质 15.1.2 住房政策的性质 15.2 我国住房政策的演变 15.2.1 我国住房政策演变的四个阶段 1.完全的福利分房（1949—1979年） 这一阶段的基本特征是： （1）住房完全由政府统一供应。 （2）住房的需求主体为企事业单位。 （3）住房无偿分配，采取低租金政策。住房作为福利，以实物形式分配给职工，不得转让。 由于建房投入资金受到国家财力的限制，所建住房的面积、数量远远不能满足城市居民的住房需求。 15.2.1 我国住房政策演变的四个阶段 2.福利分房为主，试点商品房开发为辅（1980—1998年） 第一阶段（1980—1987年）：试点阶段 第二阶段（1988—1993年）：全面实施的起步阶段 第三阶段（1994—1997年）：深化阶段 第四阶段（1998年）：实物福利分房的终结 3.住房供给市场化（1998—2004年） 4.保障性住房制度的回归（2005年至今） 15.2.1 我国住房政策演变的四个阶段 住房分配制度的改革包括三方面内容： （1）在住房分配原则上，将以往各种住房补贴由暗补（低租金、福利性）改为明补（公积金、发放住房基金或住房有价证券等），并依据按劳分配原则纳入工资中。这样，住房工资增加后，个人购房和租房的支付能力提高，就可以同步调整住房的租售比价。 （2）在住房分配渠道上，从政府和企业的行政性实物住房分配，改为通过市场流通渠道调节职工的住房需求，从而使政府和企业与住房的开发、建设、管理环节脱钩，为培育商品化房地产市场创造条件。 （3）在住房分配定位上，以“住房是重要的民生问题”为目标，大力推行保障性住房政策，改善居民的基本居住条件，提高住房福利水平。 15.2.2 经济适用住房政策的演变 经济适用住房具有不同于一般商品房的特殊性： 一是宏观指导，分级决策，享受政府的扶持政策，具有政府行为； 二是土地行政划拨，建设用地通过行政划拨，免收土地出让金，大部分税费减免，享受低息优惠贷款等； 三是价格管制，售价实行政府指导价，按保本微利原则确定；四是经济适用住房为不完全产权商品房，其再转让受到一定限制。 我国自1998年全面推行经济适用房政策以来，经济适用房的建设保障了中低收入家庭居民的购房利益，为中低收入居民住房困难问题的解决提供了可能性，同时也推动了中国房地产业的发展，优化了房地产供应结构，对房价上涨也起到一定的抑制作用，并对通过住宅建设拉动经济增长发挥了积极的作用。 15.2.3 廉租住房政策的演变 廉租住房的特点主要有以下几点： 一是供应对象的确定性，即住房困难的最低收入家庭； 二是实施方式的固定性，即配租； 三是廉租房的租金标准远远低于市场租金，且租金水平受政府的严格控制； 四是廉租房不允许进入二手房市场，也绝对禁止转租。 15.2.3 廉租住房政策的演变 为了进一步增加廉租房的建设资金，财政部于2007年10月发布《廉租住房保障资金管理办法》的通知（财综［2007］64号），规定“从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金”，进一步规范了廉租住房保障资金管理，提高保障资金使用效益。该办法已于2008年1月1日起开始实施。可见，廉租房政策出台10年来，随着其制度的不断健全，而随之日趋完善。 15.2.4 住房公积金政策的引入 住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度，职工及单位必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存款，增加职工的住房资金积累。公积金制度的保障性，首先体现在通过住房公积金的积累增强自我保障能力；其次体现在资金的使用上，公积金管理机构用归集的资金向公积金缴存者提供利率优惠的购房融资，在减轻居民还贷压力的同时，增强了中低收入居民的购房能力。 公积金制度正在我国住房政策改革过程中健康快速发展，它无疑对转变住房分配体制、住房资金的积累和促进住房建设起到了积极的推动作用。 15.3 我国住房政策存在的主要问题分析 15.3.1 住房公积金政策效率低下 缺乏专业化管理 管理工作不规范 制度覆盖面不高，且缴存差距较大 15.3 我国住房政策存在的主要问题分析 15.3.2 经济适用房保障功能受损 经济适用房建设标准失控，对中低收入家庭形成挤出效应 经济适用房销售对象失控，有悖制度保障属性 政府对经济适用房价格监控失灵，“经济性”严重削弱 造成财政补贴利益的流失 增加政府的调控成本 15.3.3 廉租房建设严重滞后 受制于资金瓶颈 廉租对象难以甄别 廉租房房源短缺 廉租房政策适用范围窄 15.4 我国住房政策的调整与完善 15.4.1 明确政府在住房保障中的责任 1.